鹽城黃海濕地。本文圖片 自然資源部濱海鹽沼濕地實(shí)驗(yàn)室 圖

據(jù)江蘇省自然資源廳網(wǎng)站7月10日消息，江蘇省自然資源廳近日答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議許建榮等11位委員“關(guān)于高度重視我省海岸侵蝕”的建議稱：近年來，江蘇省海岸侵蝕日趨加劇，呈現(xiàn)侵蝕范圍擴(kuò)大、速度加快、危害加重等特點(diǎn)。2022年度監(jiān)測(cè)海岸侵蝕長(zhǎng)度約244千米，主要分布在鹽城市境內(nèi)。下一步，江蘇省自然資源廳將積極發(fā)揮省級(jí)牽頭指導(dǎo)作用，督促指導(dǎo)沿海三市尤其是鹽城市落實(shí)海岸侵蝕監(jiān)測(cè)治理主體責(zé)任，全力推進(jìn)海岸侵蝕災(zāi)害的有效治理和防范。

江蘇全省侵蝕海岸分布圖。

最嚴(yán)重區(qū)域岸線年平均后退80米左右

關(guān)于江蘇省海岸侵蝕現(xiàn)狀，江蘇省自然資源廳介紹稱，近年來，江蘇省海岸侵蝕日趨加劇，呈現(xiàn)侵蝕范圍擴(kuò)大、速度加快、危害加重等特點(diǎn)。2022年度監(jiān)測(cè)海岸侵蝕長(zhǎng)度約244千米，主要分布在鹽城市境內(nèi)。

鹽城市海岸侵蝕最為嚴(yán)重岸線主要集中在濱?？h扁擔(dān)港口—射陽縣新洋港口之間岸段（長(zhǎng)度40余公里），最嚴(yán)重區(qū)域岸線年平均后退80米左右；總體看，北部侵蝕型、南部淤漲型現(xiàn)狀沒有改變，但侵蝕淤積交界點(diǎn)在不斷南移，已由上世紀(jì)70年代雙洋河口附近南移至新洋港河口南側(cè)珍禽保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）內(nèi)。

連云港市主要是灌云縣埒子河口兩側(cè)存在局部的自然岸線侵蝕后退，造成河口鹽沼濕地退化。

南通市主要是海門東灶港至啟東塘蘆港岸段灘面持續(xù)下蝕，高灘灘面收窄。

海岸侵蝕不僅使濱海鹽沼濕地退化，還損毀了大量養(yǎng)殖塘，造成多次海堤和海岸構(gòu)筑物損毀，并且潛在安全風(fēng)險(xiǎn)還在加大。

2019年，江蘇射陽海岸線侵蝕。

江蘇沿海海平面平均上升速率為3.6毫米/年

關(guān)于海岸侵蝕主要成因，江蘇省自然資源廳答復(fù)稱，導(dǎo)致海岸侵蝕的原因較多，有自然因素，也有人類活動(dòng)影響，主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是黃河入海改道及工程建設(shè)導(dǎo)致入海泥沙量減少。廢黃河口三角洲海床原本沉積的泥沙在洋流作用下運(yùn)動(dòng)活躍，海岸線不斷侵蝕后退。加之近幾十年沿海地區(qū)大密度河壩、河閘建設(shè)造成陸源泥沙入海量減少，沿岸港口、河口導(dǎo)堤建設(shè)改變了局部海洋動(dòng)力條件，導(dǎo)致北部岸段侵蝕南移速度加劇、南部淤漲岸段淤積速度減弱。

二是廢黃河口三角洲開敞度大易受波浪沖刷。廢黃河口三角洲海岸線面向黃海、向海突出，外圍無島嶼及沙洲圍護(hù)，其拐角處及偏南側(cè)沿岸輸沙潛力很強(qiáng)，加之缺少泥沙補(bǔ)給，逐漸成為蘇北海岸線侵蝕最強(qiáng)烈、岸線后退最多岸段。

三是海平面上升加劇風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害侵襲。上世紀(jì)八十年代以來，江蘇省沿海海平面變化呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，平均上升速率為3.6毫米/年，高于同期全國(guó)平均水平。海平面上升導(dǎo)致風(fēng)暴潮力度增大、海浪災(zāi)害頻率增加，海岸線侵蝕強(qiáng)度和幾率也大大增加。

2020年，江蘇射陽海岸線侵蝕。

已立項(xiàng)侵蝕性海岸修復(fù)治理規(guī)劃編制

關(guān)于已經(jīng)開展的工作情況，江蘇省自然資源廳答復(fù)稱，一直以來，江蘇省自然資源廳高度重視海岸侵蝕監(jiān)測(cè)治理工作，常年利用海平面變化調(diào)查和其他專項(xiàng)積極開展海岸侵蝕監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果通過年度江蘇省海洋災(zāi)害公報(bào)對(duì)外發(fā)布，指導(dǎo)地方開展治理工作。

去年，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鹽城市海岸侵蝕有關(guān)情況的批示要求，江蘇省自然資源廳牽頭會(huì)同鹽城市和省有關(guān)部門，編制了《鹽城市侵蝕性海岸監(jiān)測(cè)治理工作方案》，經(jīng)省政府辦公廳專題會(huì)議審議后印發(fā)實(shí)施。

目前，江蘇省自然資源廳已將海岸侵蝕機(jī)理和治理研究納入2023年度海洋科技創(chuàng)新申報(bào)指南，通過第三次國(guó)土調(diào)查摸清了沿海灘涂的土地利用現(xiàn)狀本底，并積極指導(dǎo)沿海三市開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。

鹽城市近年來累計(jì)投入14.5億元，采取堤防加固防護(hù)、侵蝕性岸段保灘、穿堤涵閘除險(xiǎn)加固等應(yīng)急工程措施，實(shí)施了總長(zhǎng)近30公里的海堤保灘工程及擋潮閘更新改造工程，對(duì)海岸線蝕退起到了一定的遏制作用。今年已立項(xiàng)開展侵蝕性海岸修復(fù)治理規(guī)劃的編制工作，預(yù)計(jì)12月底完成。中央財(cái)政支持的鹽城市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中射陽海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)子項(xiàng)目已完成退漁還濕約305公頃、海堤生態(tài)化1.9公里、海岸線整治3.6公里。

2021年，江蘇射陽海岸線侵蝕。

力爭(zhēng)年內(nèi)修復(fù)和整治岸線35.4公里

關(guān)于下一步工作打算，江蘇省自然資源廳表示，江蘇省自然資源廳將積極發(fā)揮省級(jí)牽頭指導(dǎo)作用，督促指導(dǎo)沿海三市、尤其是鹽城市落實(shí)海岸侵蝕監(jiān)測(cè)治理主體責(zé)任，全力推進(jìn)海岸侵蝕災(zāi)害的有效治理和防范。

（一）加快編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃方案。江蘇省自然資源廳將加快編制出臺(tái)《江蘇省海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃》和《江蘇省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃》。確定各類型海岸線管控要求，劃定海洋綜合保護(hù)修復(fù)區(qū)和濱海沿岸生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶，為沿海三市編制海岸侵蝕修復(fù)治理專項(xiàng)規(guī)劃和開展監(jiān)測(cè)治理提供支撐。重點(diǎn)指導(dǎo)鹽城市編制《鹽城市侵蝕性海岸修復(fù)治理專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2030年）》，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、投資測(cè)算、時(shí)序進(jìn)度和保障措施。

（二）積極開展海岸侵蝕調(diào)查監(jiān)測(cè)和機(jī)理研究。一是開展全省海岸侵蝕系統(tǒng)性調(diào)查。對(duì)全省海岸侵蝕災(zāi)害的分布特征、海底地形地貌、海洋沉積環(huán)境、工程地質(zhì)條件等開展調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)摸清鹽城市全境岸線健康狀況。二是逐步構(gòu)建完善全省海岸侵蝕監(jiān)測(cè)體系。針對(duì)調(diào)查研究確定的重點(diǎn)岸段，基于衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船、岸灘剖面觀測(cè)等技術(shù)手段，構(gòu)建立體化的海岸侵蝕監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展常態(tài)化業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)，全面實(shí)時(shí)掌握沿海三市海岸侵蝕動(dòng)態(tài)變化特征。三是開展侵蝕機(jī)理和工程治理應(yīng)用研究。分析全省海岸侵蝕原因和演變規(guī)律，研究其內(nèi)在機(jī)理和動(dòng)力機(jī)制，對(duì)當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢(shì)做出研判。組織開展典型海岸侵蝕災(zāi)害和近岸大型潮溝治理工程應(yīng)用研究，為全面治理工作提供決策參考。

（三）科學(xué)指導(dǎo)沿海三市開展系統(tǒng)工程治理。一是抓緊完成正在實(shí)施的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成南通市和鹽城市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)修復(fù)濱海濕地3627公頃，修復(fù)和整治岸線35.4公里，將打造生態(tài)、減災(zāi)協(xié)同增效的示范區(qū)，有效提升江蘇省海岸侵蝕災(zāi)害防御能力。二是指導(dǎo)沿海三市開展侵蝕性海岸專項(xiàng)修復(fù)治理。通過侵蝕海岸防護(hù)、建設(shè)生態(tài)海堤等措施，逐步修復(fù)受損岸線；指導(dǎo)鹽城市制定主海堤鞏固完善實(shí)施方案并組織實(shí)施，依據(jù)《鹽城市侵蝕性海岸修復(fù)治理專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2030年）》確立的目標(biāo)任務(wù)，編制各項(xiàng)目實(shí)施方案，組織開展治理工程建設(shè)。三是對(duì)沿海三市侵蝕岸線修復(fù)治理開展評(píng)估。牽頭會(huì)同省有關(guān)部門，對(duì)沿海三市的治理工程建設(shè)開展中期和終期評(píng)估，指導(dǎo)地方完善整治措施。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和上下溝通協(xié)調(diào)。海岸侵蝕的監(jiān)測(cè)治理工作涉及沿海三市政府和省級(jí)多個(gè)部門。下一步，江蘇省自然資源廳將積極發(fā)揮省級(jí)牽頭指導(dǎo)部門的作用，協(xié)調(diào)財(cái)政部門，按照相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案予以保障，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，拓展建立財(cái)政投入為主、社會(huì)資本共同參與的多元化投入機(jī)制。督促和指導(dǎo)沿海三市依法打擊違法違規(guī)海洋開發(fā)行為，禁止非法圍填海，嚴(yán)肅查處破壞海洋生態(tài)環(huán)境、非法采砂等違法違紀(jì)活動(dòng)，積極開展海岸侵蝕生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作。