據(jù)吉林省政府網(wǎng)站7月消息，吉林省衛(wèi)健委6月20日答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會議劉文豐委員《關(guān)于從女性醫(yī)療衛(wèi)生角度分析，提升生育率的建議》稱，《吉林省人口與計劃生育條例》保留了“達到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術(shù)手段生育一個子女”的規(guī)定，但此政策在實施中存在一定難度，已經(jīng)向國家衛(wèi)生健康委作了反饋，目前還未收到批復(fù)性答復(fù)。

吉林省衛(wèi)健委表示，修改《吉林省人口與計劃生育條例》時，繼續(xù)保留了“達到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術(shù)手段生育一個子女”的政策規(guī)定，最大限度滿足群眾需求，維護公民生育權(quán)利。但此政策在實施中還存在一定難度，各醫(yī)學輔助生殖技術(shù)機構(gòu)執(zhí)行原衛(wèi)生部修訂的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》（衛(wèi)科教發(fā)〔2003〕176號），《規(guī)范》中明確規(guī)定“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實施人類輔助生殖技術(shù)”。這就限制了終身不再結(jié)婚的單身婦女想通過醫(yī)學輔助生育技術(shù)手段實現(xiàn)生育，吉林省衛(wèi)健委已經(jīng)向國家衛(wèi)生健康委作了反饋，目前還未收到批復(fù)性答復(fù)。

澎湃新聞注意到，《吉林省人口與計劃生育條例》于2002年9月通過，最新于2021年9月修正。修正后的《吉林省人口與計劃生育條例》第二十九條規(guī)定， 達到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術(shù)手段生育一個子女。

據(jù)報道，《吉林省人口與計劃生育條例》最初出臺時這一條款就曾在輿論界和學界引發(fā)關(guān)注。學界對此有一些反對的聲音，有人認為允許獨身女性生育違背了法律的基本精神，剝奪了孩子的一定權(quán)利；而在公眾輿論中，反對的聲音也一度比較多。但隨著時間的推移，公眾的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，2020年全國兩會期間，有政協(xié)委員提交“賦予單身女性實施輔助生育技術(shù)權(quán)利”的建議；2023年兩會期間，全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院院長徐叢劍在接受媒體采訪時也表示，建議適度放開未婚女性進行凍卵等輔助生殖技術(shù)。

據(jù)澎湃新聞此前評論文章分析，《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》屬于部門規(guī)章，而吉林省的《人口與計劃生育條例》屬于地方性法規(guī)。從法律位階來看，當?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與規(guī)范性文件沖突時，地方性法規(guī)效力高于國家部委制定的規(guī)范性文件，依照法治要求，應(yīng)當執(zhí)行地方性法規(guī)。因此，至少在吉林一省范圍之內(nèi)，單身女性可以實施輔助生殖技術(shù)的相關(guān)手術(shù)。出現(xiàn)中央部委文件與地方性法規(guī)不一致的情形，委實非常罕見，其背后觀念與實際需要之間的沖突同樣值得重視。

對此，國家衛(wèi)生健康委2020年7月在答復(fù)政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議委員《關(guān)于賦予單身女性實施輔助生育技術(shù)權(quán)利，切實保障女性平等生育權(quán)的提案》時透露，國家衛(wèi)生健康委積極推動提高輔助生殖技術(shù)管理立法層級。目前，已經(jīng)啟動了《輔助生殖技術(shù)管理條例》起草工作。

國家衛(wèi)生健康委當時在答復(fù)中表示，將對技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)問題進一步深入研究，積極推進條例制訂工作。一方面，以需求為導(dǎo)向，規(guī)范輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾生殖健康合理需求；另一方面，以問題為導(dǎo)向，既要加大對輔助生殖技術(shù)服務(wù)市場各類違法違規(guī)行為的懲處力度，也要著眼長遠，防范可能出現(xiàn)的醫(yī)學、法律、倫理和社會風險，保護群眾合法權(quán)益和社會公共利益。

關(guān)于完善單身女性生育權(quán)配套政策措施的建議，國家衛(wèi)生健康委當時答復(fù)稱，我國憲法規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”，未對單身女性生育權(quán)作出特殊規(guī)定。《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”。生育行為不僅涉及女性，也涉及子代的健康和發(fā)展等基本權(quán)利，需要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步完善相關(guān)政策措施，保護婦女兒童合法權(quán)益。

國家衛(wèi)生健康委強調(diào)，輔助生殖技術(shù)（包括人類輔助生殖技術(shù)和人類精子庫），屬于限制性應(yīng)用的特殊臨床診療技術(shù)，其應(yīng)用除醫(yī)學問題外，還涉及社會、倫理、法律等諸多問題。加強輔助生殖技術(shù)管理，對保障生殖健康和后代安全、提高出生人口素質(zhì)具有重要意義。超出醫(yī)學指征、將輔助生殖技術(shù)作為商品向健康人群提供，會不可避免地促使以盈利為目的導(dǎo)致技術(shù)濫用。