據(jù)吉林省政府網(wǎng)站7月消息，吉林省衛(wèi)健委6月20日答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議劉文豐委員《關(guān)于從女性醫(yī)療衛(wèi)生角度分析，提升生育率的建議》稱，《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》保留了“達(dá)到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女”的規(guī)定，但此政策在實(shí)施中存在一定難度，已經(jīng)向國(guó)家衛(wèi)生健康委作了反饋，目前還未收到批復(fù)性答復(fù)。

吉林省衛(wèi)健委表示，修改《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》時(shí)，繼續(xù)保留了“達(dá)到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女”的政策規(guī)定，最大限度滿足群眾需求，維護(hù)公民生育權(quán)利。但此政策在實(shí)施中還存在一定難度，各醫(yī)學(xué)輔助生殖技術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行原衛(wèi)生部修訂的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》（衛(wèi)科教發(fā)〔2003〕176號(hào)），《規(guī)范》中明確規(guī)定“禁止給不符合國(guó)家人口和計(jì)劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)”。這就限制了終身不再結(jié)婚的單身婦女想通過(guò)醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)生育，吉林省衛(wèi)健委已經(jīng)向國(guó)家衛(wèi)生健康委作了反饋，目前還未收到批復(fù)性答復(fù)。

澎湃新聞注意到，《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》于2002年9月通過(guò)，最新于2021年9月修正。修正后的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》第二十九條規(guī)定， 達(dá)到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。

據(jù)報(bào)道，《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》最初出臺(tái)時(shí)這一條款就曾在輿論界和學(xué)界引發(fā)關(guān)注。學(xué)界對(duì)此有一些反對(duì)的聲音，有人認(rèn)為允許獨(dú)身女性生育違背了法律的基本精神，剝奪了孩子的一定權(quán)利；而在公眾輿論中，反對(duì)的聲音也一度比較多。但隨著時(shí)間的推移，公眾的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，2020年全國(guó)兩會(huì)期間，有政協(xié)委員提交“賦予單身女性實(shí)施輔助生育技術(shù)權(quán)利”的建議；2023年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院院長(zhǎng)徐叢劍在接受媒體采訪時(shí)也表示，建議適度放開未婚女性進(jìn)行凍卵等輔助生殖技術(shù)。

據(jù)澎湃新聞此前評(píng)論文章分析，《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》屬于部門規(guī)章，而吉林省的《人口與計(jì)劃生育條例》屬于地方性法規(guī)。從法律位階來(lái)看，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與規(guī)范性文件沖突時(shí)，地方性法規(guī)效力高于國(guó)家部委制定的規(guī)范性文件，依照法治要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方性法規(guī)。因此，至少在吉林一省范圍之內(nèi)，單身女性可以實(shí)施輔助生殖技術(shù)的相關(guān)手術(shù)。出現(xiàn)中央部委文件與地方性法規(guī)不一致的情形，委實(shí)非常罕見，其背后觀念與實(shí)際需要之間的沖突同樣值得重視。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生健康委2020年7月在答復(fù)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議委員《關(guān)于賦予單身女性實(shí)施輔助生育技術(shù)權(quán)利，切實(shí)保障女性平等生育權(quán)的提案》時(shí)透露，國(guó)家衛(wèi)生健康委積極推動(dòng)提高輔助生殖技術(shù)管理立法層級(jí)。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了《輔助生殖技術(shù)管理?xiàng)l例》起草工作。

國(guó)家衛(wèi)生健康委當(dāng)時(shí)在答復(fù)中表示，將對(duì)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步深入研究，積極推進(jìn)條例制訂工作。一方面，以需求為導(dǎo)向，規(guī)范輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾生殖健康合理需求；另一方面，以問(wèn)題為導(dǎo)向，既要加大對(duì)輔助生殖技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為的懲處力度，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，防范可能出現(xiàn)的醫(yī)學(xué)、法律、倫理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

關(guān)于完善單身女性生育權(quán)配套政策措施的建議，國(guó)家衛(wèi)生健康委當(dāng)時(shí)答復(fù)稱，我國(guó)憲法規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”，未對(duì)單身女性生育權(quán)作出特殊規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”。生育行為不僅涉及女性，也涉及子代的健康和發(fā)展等基本權(quán)利，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步完善相關(guān)政策措施，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

國(guó)家衛(wèi)生健康委強(qiáng)調(diào)，輔助生殖技術(shù)（包括人類輔助生殖技術(shù)和人類精子庫(kù)），屬于限制性應(yīng)用的特殊臨床診療技術(shù)，其應(yīng)用除醫(yī)學(xué)問(wèn)題外，還涉及社會(huì)、倫理、法律等諸多問(wèn)題。加強(qiáng)輔助生殖技術(shù)管理，對(duì)保障生殖健康和后代安全、提高出生人口素質(zhì)具有重要意義。超出醫(yī)學(xué)指征、將輔助生殖技術(shù)作為商品向健康人群提供，會(huì)不可避免地促使以盈利為目的導(dǎo)致技術(shù)濫用。