7月31日，為期兩周的《不擴(kuò)散核武器條約》第十一次審議大會(huì)第一次籌備會(huì)在維也納召開。8月2日，中國軍控與裁軍協(xié)會(huì)和俄羅斯能源與安全研究中心在維也納國際中心聯(lián)合舉辦“美英澳核潛艇合作核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)”研討會(huì)并發(fā)布中俄《美英澳核潛艇合作對核不擴(kuò)散機(jī)制和全球安全的風(fēng)險(xiǎn)》聯(lián)合研究報(bào)告。該報(bào)告以學(xué)術(shù)視角再次凸顯國際社會(huì)對“奧庫斯”及相關(guān)核潛艇合作帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)切與擔(dān)憂。

中國軍控與裁軍協(xié)會(huì)和俄羅斯能源與安全研究中心在維也納國際中心聯(lián)合舉辦“美英澳核潛艇合作核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)”研討會(huì)，并發(fā)布中俄《美英澳核潛艇合作對核不擴(kuò)散機(jī)制和全球安全的風(fēng)險(xiǎn)》聯(lián)合研究報(bào)告。圖片來源：中國軍控與裁軍協(xié)會(huì)

逐漸清晰的“核擴(kuò)散陰影”

2021年9月，美國、英國、澳大利亞正式宣布建立“奧庫斯”（AUKUS）三邊安全伙伴關(guān)系。美國和英國將協(xié)助澳大利亞建立至少8艘核動(dòng)力潛艇，支持和協(xié)助澳大利亞實(shí)現(xiàn)建造核潛艇的能力。2021年11月，澳大利亞分別與美、英簽署了《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》，堂而皇之為三方技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供了虛假的法律借口，使得美、英兩個(gè)核武器國家能夠與澳大利亞這個(gè)無核武器國家交換海軍核動(dòng)力堆技術(shù)，以幫助澳“研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營、監(jiān)管和處置軍用反應(yīng)堆”。

2023年3月，美、英、澳領(lǐng)導(dǎo)人正式發(fā)表聯(lián)合聲明，闡述三國核潛艇合作具體計(jì)劃，包括自2023年和2026年開始，增加美國和英國核潛艇對澳大利亞的港口訪問活動(dòng)；2027年開啟“西部潛艇輪換部隊(duì)”計(jì)劃；從本世紀(jì)30年代初開始，向澳大利亞提供三艘美國“弗吉尼亞”級潛艇，視情再出售兩艘；本世紀(jì)40年代初，向澳大利亞海軍交付第一艘由三方共同研發(fā)、澳大利亞建造的核潛艇。上述計(jì)劃的發(fā)布標(biāo)志著“奧庫斯”框架下的美英澳核潛艇合作正式走上“正軌”，給亞太地區(qū)乃至全球籠罩上難以磨滅的“核擴(kuò)散陰影”，嚴(yán)重破壞了《不擴(kuò)散核武器條約》的宗旨和精神。

消極影響令人警惕

從本質(zhì)上看，“奧庫斯”及相關(guān)核潛艇合作體現(xiàn)了美英澳三國典型的冷戰(zhàn)思維和零和博弈思維，嚴(yán)重沖擊國際核不擴(kuò)散機(jī)制，破壞全球及亞太地區(qū)的和平與安全。

首先，美英澳核潛艇合作嚴(yán)重沖擊國際核不擴(kuò)散機(jī)制，極大地增加了核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。1968年達(dá)成的《不擴(kuò)散核武器條約》是國際核不擴(kuò)散體系的基石，對于維護(hù)國際社會(huì)的和平穩(wěn)定有著重要意義。該條約規(guī)定，核武器國家不得向任何無核武器國家直接或間接轉(zhuǎn)讓核武器或核爆炸裝置，不幫助無核國家制造核武器。而作為核武器國家，美國和英國首次向無核武器國家澳大利亞轉(zhuǎn)讓數(shù)噸武器級高濃鈾，足以制造百余枚核武器，這是教科書式的核擴(kuò)散行徑，并與澳大利亞國內(nèi)始終存在的“擁核呼聲”疊加，所造成的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。

建造中的“弗吉尼亞”級核潛艇。

其次，合作嚴(yán)重沖擊當(dāng)下國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的權(quán)威性和保障監(jiān)督的公正性。美英澳企圖利用國際原子能機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定第14條規(guī)定“不受禁止的軍事活動(dòng)”可免于保障監(jiān)督的漏洞，脅迫機(jī)構(gòu)秘書處作出保障監(jiān)督豁免。但國際社會(huì)對此類活動(dòng)的定義迄無共識(shí)，對第14條的適用問題也存在巨大分歧。美英澳的霸道行徑將嚴(yán)重?fù)p害國際原子能機(jī)構(gòu)與現(xiàn)行保障監(jiān)督體系的權(quán)威性、有效性以及國際核不擴(kuò)散體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

再次，合作還破壞亞太地區(qū)的無核武器區(qū)條約精神。1985年8月，13個(gè)南太平洋國家達(dá)成《南太平洋無核區(qū)條約》，正式宣布南太平洋為無核區(qū)。而美英澳核潛艇合作使澳獲得成噸的武器級高濃鈾，使南太平洋地區(qū)再次籠罩在核擴(kuò)散的陰霾之下，嚴(yán)重?fù)p害《南太平洋無核區(qū)條約》精神。東盟國家正積極構(gòu)建東南亞無核武器區(qū)，希望《東南亞無核武器區(qū)條約》相關(guān)議定書早日生效。未來澳核潛艇將涉及進(jìn)入東南亞水域相關(guān)問題，破壞東盟國家建立東南亞無核武器區(qū)的努力?！皧W庫斯”及相關(guān)核潛艇合作所造成的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重違背地區(qū)國家和人民維護(hù)地區(qū)和平與安全、反對核軍備競賽和核戰(zhàn)爭的共同愿望。

最后，合作破壞亞太地區(qū)及全球安全，加劇地緣對抗。一是挑動(dòng)集團(tuán)對抗。作為政治軍事同盟，“奧庫斯”及相關(guān)核潛艇合作具有明顯陣營化、集團(tuán)化特征。近年來，美國愈發(fā)視中國為“戰(zhàn)略競爭對手”，并不擇手段打壓遏制。為彌補(bǔ)其日益衰落的實(shí)力不足，美國熱衷于建立各種“小圈子”，從“五眼聯(lián)盟”到“四邊安全機(jī)制”，再到“奧庫斯”，美國一直試圖復(fù)制“北約”經(jīng)驗(yàn)，攪亂亞太和平發(fā)展局勢，甚至不惜違背國際規(guī)則。

在此背景下，“奧庫斯”或會(huì)增員，進(jìn)一步惡化亞太地區(qū)安全環(huán)境。2023年1月，英國下議院國防特別委員會(huì)主席托拜厄斯·埃爾伍德建議將印度和日本納入“奧庫斯”。美國國務(wù)卿布林肯7月也邀請新西蘭加入“奧庫斯”，甚至承諾該協(xié)議永遠(yuǎn)向新西蘭敞開大門。二是挑動(dòng)軍備競賽。美英澳核潛艇合作促使其他國家效仿，期待用同樣方式獲得核潛艇。日本已經(jīng)表現(xiàn)出對核潛艇及“延伸核威懾”的強(qiáng)烈興趣，美英澳核潛艇合作將為其提供消極的示范效應(yīng)。

應(yīng)堅(jiān)持真正的多邊主義

國際核不擴(kuò)散關(guān)系全球安全穩(wěn)定，只有踐行真正的多邊主義，才能維護(hù)國際社會(huì)的和平與發(fā)展。美英澳核潛艇合作涉及全球安全福祉，理應(yīng)由各國共同探討解決。無論是美、英、澳三國，還是國際原子能機(jī)構(gòu)秘書處，都無權(quán)擅自解釋機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定第14條的適用問題，更不能私相授受并強(qiáng)加于機(jī)構(gòu)所有成員國。在所有機(jī)構(gòu)成員國達(dá)成共識(shí)之前，美英澳三國應(yīng)停止核潛艇合作的推進(jìn)。

對于當(dāng)事國來說，作為核武器國家和聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，美英兩國理應(yīng)采取負(fù)責(zé)任的核政策。作為《不擴(kuò)散核武器條約》成員國，美英澳三國應(yīng)忠實(shí)履行核不擴(kuò)散義務(wù)，切實(shí)回應(yīng)國際社會(huì)的質(zhì)疑和反對，撤銷開展核潛艇合作的決定，做真正有利于全球和地區(qū)和平與穩(wěn)定的事。

從國際社會(huì)層面來說，應(yīng)提高對美英澳核潛艇合作帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重視度，并加大應(yīng)對力度。一方面，國際社會(huì)和地區(qū)國家應(yīng)持續(xù)跟蹤美英澳核潛艇合作進(jìn)程，警惕該合作給全球帶來的危害，督促三國對合作內(nèi)容和進(jìn)度的透明，防范核擴(kuò)散行為和地區(qū)軍備競賽的“抬頭”。另一方面，國際社會(huì)應(yīng)及時(shí)查漏補(bǔ)缺，不斷維護(hù)和加強(qiáng)國際核不擴(kuò)散機(jī)制。圍繞美英澳核潛艇合作涉及的復(fù)雜政治、法律和技術(shù)問題，各方應(yīng)共同推進(jìn)一個(gè)開放、包容、透明、可持續(xù)的政府間討論進(jìn)程，共同維護(hù)國際核不擴(kuò)散機(jī)制、全球和平與安全。

（作者系中國國際問題研究院助理研究員）