近日，文化和旅游部、公安部出臺了《文化和旅游部、公安部關(guān)于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》，對日益引起社會廣泛關(guān)注的電競酒店未成年人保護工作提出了規(guī)范要求，對電競酒店這一新業(yè)態(tài)中存在的問題給出了指導(dǎo)性意見。往前追溯，2023年全國兩會期間就有人大代表提出，規(guī)范電競酒店等新興業(yè)態(tài)治理，將電競酒店列入不適宜未成年人活動場所等建議。

電競酒店是近年來興起的新業(yè)態(tài)，是兼具住宿和上網(wǎng)服務(wù)兩種或多種業(yè)態(tài)的綜合性經(jīng)營場所，目前社會上已經(jīng)有很多名稱為“電競酒店”的上網(wǎng)住宿場所。根據(jù)《2022電競酒店市場研究報告》，到2023年全國電競酒店數(shù)量預(yù)計將突破2萬家。另有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，深圳、鄭州、西安、武漢、杭州、洛陽等城市已有成熟運作的電競酒店，而傳統(tǒng)酒店改造電競主題房的案例也并不少見。據(jù)媒體早前報道，為了吸引周邊電競用戶入住，速8、布丁、如家等旗下部分酒店均有增設(shè)電競客房；今年1月，上海的亞朵S虎撲酒店中新增了電競主題房，并邀請KPL（王者榮耀職業(yè)聯(lián)賽）中的四家俱樂部入駐。

與此同時，雖然《未成年人保護法》明確禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營者允許未成年人進入，但此類違規(guī)行為卻屢禁不止。作為新業(yè)態(tài)的電競酒店、電競房，更是以監(jiān)管措施未明確而“打擦邊球”，違規(guī)向未成年人提供服務(wù)。據(jù)報道，2022年六一兒童節(jié)前夕，最高人民檢察院通報8起未成年人保護法律監(jiān)督專項行動典型案例，江蘇省宿遷市人民檢察院辦理的一起新業(yè)態(tài)監(jiān)管治理案被列入其中，是全國首例電競酒店違規(guī)接納未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)民事公益訴訟案。 

一、電競酒店監(jiān)管存在漏洞的根源

原先在行業(yè)管理上國家對電競酒店采取包容的態(tài)度，主要按照普通旅館辦理相關(guān)手續(xù)，暫未禁止或限制其經(jīng)營，但是該類經(jīng)營場所提供了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，進而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和未成年人保護的監(jiān)管問題，但這些問題在法律規(guī)制上還缺少明晰的制度保障，存在一些監(jiān)管困境，該類型經(jīng)營場所的綜合監(jiān)管越來越受到社會關(guān)注。絕大多數(shù)電競酒店均允許未成年人入住，容易產(chǎn)生風(fēng)險隱患，比如，易繞開互聯(lián)網(wǎng)使用監(jiān)管違規(guī)玩網(wǎng)絡(luò)游戲，易發(fā)生抽煙喝酒等不良行為，易發(fā)生侵害等犯罪行為等，出現(xiàn)這樣的管理盲區(qū)，主要在于對電競酒店經(jīng)營場所性質(zhì)定位不清晰，商家過度追逐經(jīng)濟利益，忽視社會責(zé)任?？偨Y(jié)電競酒店存在監(jiān)管漏洞的根源如下：

1、電競酒店業(yè)態(tài)定位不清晰

根據(jù)《民法典》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)，未成年人在監(jiān)護人的監(jiān)護下可以進入（入?。┚频陥鏊?；而傳統(tǒng)網(wǎng)吧是不允許未成年人進入的，電競酒店提供住宿床位、上網(wǎng)電腦，這兩者共在一個物理空間（客房），所以電競酒店既具有網(wǎng)吧屬性，又具有酒店屬性，但是住宿行業(yè)和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的兩種不同管理方式，給執(zhí)法監(jiān)管帶來困惑，這是導(dǎo)致電競酒店存在管理盲區(qū)的最主要原因。

2、電競酒店的監(jiān)管歸屬權(quán)不明確

根據(jù)《未成年人保護法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的未成年人保護是文化和旅游部門管理職責(zé)。《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理內(nèi)容包括市場管理、文化內(nèi)容管理、安全管理、未成年人保護等，涉及文化和旅游、公安、市場監(jiān)管等部門管理職能，其中文化內(nèi)容管理和未成年人保護是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所監(jiān)管的重要職責(zé)。而電競酒店在管理上，涉及公安、教育、文化、市場監(jiān)管等諸多部門職權(quán)，牽涉面之廣，讓電競酒店陷入“誰都可以管，但誰也管不好”的尷尬處境。同時，中國法律對電競酒店尚無明確具體規(guī)定，現(xiàn)有的監(jiān)管方式不能有效堵塞漏洞，這也讓本該落實的監(jiān)管動作，變得束手束腳，管不到點、管不到位。實踐中，電競酒店幾乎均未取得文化廣電和旅游部門審批發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，原因是：電競酒店是否屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，法律尚無明確規(guī)定。

3、電競酒店執(zhí)法權(quán)限存在挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)網(wǎng)吧屬公共開放式，場所安裝有攝像頭，工作人員也可以隨時查看機位情況。但電競酒店的酒店屬性，無法安裝攝像頭，工作人員也無法隨時進入查看。普通酒店客房是具有私密性的，除公安執(zhí)法人員外，一般其他人員未經(jīng)允許不能隨便進入。而有上網(wǎng)服務(wù)功能的“電競酒店”的客房，能否讓非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員便捷進入執(zhí)法，是一個困難的問題，目前這在執(zhí)法實踐上是一個比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4、電競酒店經(jīng)營者法律意識欠缺

筆者通過電話咨詢和實地探訪，滬上某些電競酒店并未嚴(yán)格要求房客提供身份證原件，可用身份證照片或身份證號碼直接登記入住，這就存在著未成年人可以借用他人證件登記入住的可能性。有的電競酒店存在接納未成年人無限制上網(wǎng)、男女混住、違規(guī)向未成年人出售煙酒等問題，成為逃避監(jiān)管風(fēng)險的“網(wǎng)吧替代品”。例如某電競酒店，為了招攬更多顧客，除了提供電腦上紛繁多樣的游戲服務(wù)外，還提供所謂的“一元租號”服務(wù)，利用他人身份登錄游戲，連續(xù)數(shù)小時打游戲，這本身就違背了國家對于未成年人游戲時間的限制。造成這些現(xiàn)象的原因，是電競酒店經(jīng)營者并未受過良好培訓(xùn)，法律意識薄弱，即使違規(guī)操作也沒有意識到嚴(yán)重性。 

二、電競酒店規(guī)范化管理的政策解讀

根據(jù)文化和旅游部、公安部政策的頒布，為進一步管理服務(wù)好電競酒店及保護未成年人權(quán)益，筆者就如何加強電競酒店的規(guī)范化管理提出一些建議：

1、根據(jù)業(yè)態(tài)定位出臺相應(yīng)的法規(guī)

政策明確指出，電競酒店是指通過設(shè)置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設(shè)電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。那么，目前電競酒店存在兩種形式，“專業(yè)電競酒店”和“酒店電競房區(qū)域”，立法機關(guān)應(yīng)針對這兩種形式出臺相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)定，將其納入相關(guān)行業(yè)的管理范疇中，需要考慮業(yè)態(tài)名稱的定義和范圍，應(yīng)包括哪些業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目。業(yè)態(tài)經(jīng)營的準(zhǔn)入條件和管理要求，需要制定相關(guān)的管理規(guī)定，包括場所的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、運營管理要求、業(yè)務(wù)操作規(guī)范等。同時，應(yīng)遵守旅館業(yè)的經(jīng)營管理規(guī)定，按照“旅館+網(wǎng)吧”的定位接受雙重管理。

2、分配各部門職責(zé)并形成聯(lián)動機制

政策明確強調(diào)各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)作為。為了更好地落實政策，避免安全隱患和法律漏洞，還需要厘清各部門管理職責(zé)，確定牽頭主管部門及協(xié)管部門，形成文化旅游、公安、市場監(jiān)督等多部門協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)動工作機制，明確各部門職責(zé)，并形成聯(lián)動管理機制，建立日常巡查制度。公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人的，及時通報文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者未落實實名登記應(yīng)及時通報公安機關(guān)依法查處。

3、明確具體執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法權(quán)限

政策明確指出，文化和旅游行政部門、公安機關(guān)等有關(guān)部門有權(quán)依法對轄區(qū)內(nèi)電競酒店的電競房實施監(jiān)督檢查。針對這一政策，還需要規(guī)定相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法權(quán)限，明確其職責(zé)和權(quán)力，加強對業(yè)態(tài)的監(jiān)管和管理，電競酒店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。賦予有關(guān)部門執(zhí)法人員便捷進入客房的權(quán)力，或者有權(quán)要求電競酒店經(jīng)營單位員工配合打開房門。對于電競酒店經(jīng)營單位或上網(wǎng)人員不配合開門或惡意阻攔非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員進入執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)給予一定處罰或懲戒。

4、提升經(jīng)營者法律意識并落實保護措施

政策明確指出，要強化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實未成年人保護規(guī)定。在政策實施過程中，應(yīng)督促電競酒店的經(jīng)營者全面、深入了解《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，在經(jīng)營過程中強化企業(yè)責(zé)任，自覺承擔(dān)起保護未成年人的責(zé)任。電競酒店應(yīng)設(shè)未成年人禁入標(biāo)志，在消費者入住等環(huán)節(jié)明確告知不接待，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得允許持未成年人身份證預(yù)訂電競房，電競酒店經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置禁止未成年人登錄計算機的功能，實施圖像采集技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在大廳、通道、電競房區(qū)域主要出入口等公共區(qū)域內(nèi)的合理位置安裝圖像采集設(shè)備，并設(shè)置采集區(qū)域提示標(biāo)識，加強檢查值守，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進入電競房區(qū)域的，要及時勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護人。

概括來說，針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要本著敏捷治理的原則，在鼓勵創(chuàng)新的同時加強監(jiān)管，具體到“電競酒店”的監(jiān)管治理，要首先明確業(yè)態(tài)名稱及特征并予以法定化，要制定完善的法規(guī)及規(guī)定，在合理解讀和充分宣講的前提下，加強對其管理和監(jiān)管，保障公眾的利益和未成年人的身心健康。 

（作者王昊玥系上海高校智庫華東師范大學(xué)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心青年研究員，許鑫系華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，上海高校智庫主任。許鑫教授持續(xù)關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型經(jīng)濟形態(tài)，關(guān)心新興技術(shù)治理，本專欄以“產(chǎn)業(yè)與治理”為主題，探討科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的前瞻性問題。）