買的房子建設用地使用權(quán)到期了,該怎么續(xù)期?還需不需要繳費?如何繳費?這些問題涉及到每一個老百姓的切身利益,一直都是全社會關注的焦點,尤其是眼下高昂的房價,更使得這件事牽動億萬百姓神經(jīng)。

近日,民法典各分編草案提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。對于備受關注的住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題,民法典物權(quán)編草案中并沒有作出進一步明確,而是根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第一百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條規(guī)定作出了一個原則性規(guī)定,即:住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿的,自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

對此,全國人大常委會法工委主任沈春耀在作草案說明時作出的解釋是,2016年11月,《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出,要研究住宅建設用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。根據(jù)黨中央批準的有關工作安排,該項工作由國務院有關部門研究,提出方案后,國務院提出法律修改議案,修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法。目前,國務院有關部門尚未正式提出方案和修法議案。國務院正式提出修改有關法律的議案后,再進一步作好銜接。

在常委會分組審議物權(quán)編草案時,多位與會人員認為,編纂民法典在我國法治建設進程中既具有開創(chuàng)性里程碑式意義,也十分具有挑戰(zhàn)性。除了對現(xiàn)有的民事法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理整合之外,另外一個重要任務就是對當前老百姓關注、社會關切的焦點、熱點、難點作出明確規(guī)定,從而為下一步各個專門法律的制定提供基本依據(jù),發(fā)揮民法典作為民法上位法的作用。因此,建議在民法典分編編纂過程中,對住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題作出明確規(guī)定。

“對于老百姓特別關心、和每個人的生活緊密關聯(lián)的問題,立法不能繞著困難走,不能總是說國務院正在研究,如果有方案就立法?！痹谌珖舜髴椃ê头晌瘑T會副主任委員周光權(quán)看來,在立法討論過程中,住宅建設用地使用權(quán)70年自動續(xù)期的問題是繞不開的,老百姓也始終會問。目前的草案還是有繞著困難走的味道。

“目前實踐中出現(xiàn)的問題是,有的地方之前批出去的土地使用權(quán)也就是二三十年,這樣一來,有的住宅建設用地使用權(quán)早已到期,這在廣東、浙江已經(jīng)是個問題,到現(xiàn)在還沒有一個解決方案?！敝芄鈾?quán)認為,按照目前草案的規(guī)定,立法的很多工作就推給了國務院,“這不是一個好方案,最后會發(fā)現(xiàn)困難還在那里,而且立法沒有往前推進、沒有進展。類似這樣的問題,立法必須要慎重研究而且要有表態(tài)”。

周光權(quán)建議,在法律中明確規(guī)定“70年到期以后,依照法律的有關規(guī)定對自動續(xù)期的費用予以減免”?！叭绻芤婪ㄓ枰詼p免,那老百姓就有了‘定心丸’。當然,有的不符合減免條件的,就不減免?！?/p>

“70年的土地租用期,有的很快就要到期了,目前物權(quán)法、城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法對這件事情的規(guī)定是不一致的,立法必須要去回答的問題,回避不了。”馮忠華委員認為,“目前的草案給了大家兩個信號,第一個是自動續(xù)期,第二個是費用的征繳或者免除由有關法律規(guī)定。這就會給大家印象就是一定要收費了,只是征繳還是免除的差別。這種政策取向還需要研究”。此外,他還建議解決這個問題必須要和當前正在研究的房地產(chǎn)稅立法工作緊密結(jié)合起來?！叭绻@里作一個明確規(guī)定,對下一步房地產(chǎn)稅立法工作也會有積極意義”。

全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠強調(diào),關于建筑物區(qū)分所有權(quán)制度,不能從物權(quán)法的規(guī)定往后退?！拔覀儑彝恋厮袡?quán)不是封建國家或者私有制國家所有權(quán),是社會主義所有權(quán),歸根到底是人民的權(quán)利,現(xiàn)在收了一次錢,再收幾次錢從社會主義法律思想上說不過去。目前草案后面又加上一句話‘關于收費問題有待國務院另行規(guī)定,關于是否減免再作規(guī)定’。物權(quán)法第一百四十九條是沒有這句話的,現(xiàn)在加上這句話,那么問題就來了,會讓人認為收費是應該的,至于怎么收、如何減免由國務院規(guī)定。這在邏輯上更不對?！?/p>

周敏委員也建議把草案中的“行政法規(guī)”刪除。她的理由主要有兩個:一是住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期繳費的事情,直接關系到廣大人民群眾的切身利益,涉及的利益重大、影響面也很廣,不應由行政法規(guī)來規(guī)定。二是應修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法,由這兩部法律來規(guī)定住宅建設用地使用權(quán)續(xù)期的問題。

（原標題：住宅建設用地使用權(quán)如何續(xù)期）