9月12日，湖南衡陽市衡東縣“兒童血鉛超標”訴訟案再審達成調(diào)解。歷時4年，該案7名原告、血鉛超標兒童家長已經(jīng)在衡陽市中級人民法院簽署調(diào)解書，他們最終獲得了4萬-9萬元不等的賠償。

“血鉛案”在法律程序上的終結(jié)，并不代表血鉛問題不應(yīng)該受到重視，相反構(gòu)建更完善、更合理的治理血鉛機制還在路上。

由于兒童鉛吸收率高達42%至53%，約為成人的5倍，而排鉛能力只有成人的30%，鉛中毒對6歲以下兒童，特別是嬰幼兒的智力和身體發(fā)育影響尤其嚴重。有相關(guān)醫(yī)學研究認為，即使脫離鉛污染環(huán)境，進行驅(qū)鉛治療，血鉛水平下降，但已經(jīng)受損的神經(jīng)系統(tǒng)、造血功能、消化系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)也不可能恢復(fù)到正常，鉛中毒對人體造成的損害是永久的、不可逆轉(zhuǎn)的。對于這些從小就生長在鉛污染環(huán)境里的兒童來說，擺在他們面前的是另一種人生。

在這兩種人生之間，第一種人生有著無數(shù)的可能性，而第二種人生更像是一道前路曲折的單項選擇題。

9月12日，在經(jīng)過四年的法律周旋、原告從53人減少到最后的7人后，湖南省衡陽市中級法院對這兩種人生進行了比較并判定，作出的賠償為4萬元至9萬元不等。這真的能涵蓋這些兒童的真實損失嗎？

按照新《民事訴訟法》和2014年修訂的《環(huán)境保護法》，鉛中毒的受害家庭可以在確認污染和健康損害的事實后，向法院提出環(huán)境民事訴訟。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，在環(huán)境民事訴訟實踐中，受害家庭即原告承擔兩項舉證責任：1.被告實施或者可能實施了污染環(huán)境的損害行為；2.原告本身遭受了包括人身傷害在內(nèi)的污染損害。如果被告即污染企業(yè)不能證明實施行為和損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系，或者存在著法律規(guī)定的免責事由，那么污染企業(yè)需要承擔受害家庭所遭受損失或者人身傷害的賠償。

盡管上述法律為環(huán)境健康損害賠償開了“綠燈”，但如果想要達到讓鉛中毒受害家庭獲得合理賠償、對污染企業(yè)造成警示的效果，這兩部法律既不完善，更不適用。

依據(jù)《環(huán)境保護法》第六十六條，提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應(yīng)當知道其受到損害時起計算。而對于很多鉛中毒家庭來說，鉛中毒所造成的健康損害具有長期性和非特異性。

根據(jù)1990年發(fā)表于《新英格蘭醫(yī)學雜志》 ，一個幼兒時期暴露于高鉛血癥和輕度鉛中毒的兒童，在高中階段被淘汰出局的可能性比正常兒童高出七倍以上，明顯的閱讀障礙則高出六倍以上。

不同于一些具有特異性特點的疾病，例如狂犬病患者或者肺結(jié)核患者能夠檢測出對應(yīng)的病毒，鉛中毒患者面臨的是身體多個系統(tǒng)的“后天不足”，這種不足可能導(dǎo)致鉛中毒患者成為包括癌癥在內(nèi)的很多疾病的“弱勢群體”，而且很難直接將這些疾病直接歸因于早期的鉛中毒損害，盡管兩者之間存在著緊密的相關(guān)性?！董h(huán)境保護法》所規(guī)定的環(huán)境損害訴訟三年有效期的限制并不符合以鉛中毒受害家庭為代表的健康損害滯后的現(xiàn)實。

正是由于目前的法律不能適用于污染健康損害賠償，因此亟需建立一套環(huán)境污染健康損害補償機制。這套機制應(yīng)包括一部基于環(huán)境污染與健康的法律、對環(huán)境污染導(dǎo)致的健康損害程度的鑒定標準和技術(shù)指南、環(huán)境污染健康損害鑒定委員會以及相應(yīng)的健康損害賠償基金，最后一點的目的是讓受害者家庭在企業(yè)破產(chǎn)的情況下仍然能夠獲得合理賠償。

目前，包括韓國、美國在內(nèi)的一些國家已經(jīng)建立起了類似的環(huán)境污染健康損害補償機制。

韓國的《環(huán)境健康法》于2008年3月制定，以保護國民健康和生態(tài)環(huán)境為目的，將《憲法》中“環(huán)境權(quán)”和“健康權(quán)”的概念具體化，對環(huán)境污染物和有害化學物質(zhì)進行界定、調(diào)查和監(jiān)測。韓國《環(huán)境健康法》規(guī)定了政府與企業(yè)在環(huán)境與健康風險管理上的主要義務(wù)，如某些相關(guān)性疾病或過敏性疾病、企業(yè)的賠償責任等。同時韓國《環(huán)境健康法》還強調(diào)了對特殊人群與特殊地域的特別保護，在環(huán)境影響評價框架內(nèi)實施健康風險評價，開展健康風險評價是環(huán)保部門的法定義務(wù)。

美國針對污染損害的法律也比較健全。其中比較著名的是美國馬塞諸塞州的“鉛法”（lead law），這部由州一級政府制定的法律規(guī)定，鉛中毒兒童在21周歲前都有權(quán)起訴污染企業(yè)，鉛污染企業(yè)應(yīng)當承擔鉛中毒兒童的一切損害，包括治療費用、學習障礙賠償并賠，未來獲得或持有一份工作的問題。此外，“鉛法”還規(guī)定企業(yè)會面臨懲罰性賠償，懲罰性賠償是損害賠償金的三倍。

2011年，美國密蘇里州法院作出了一項3850萬美元的賠償?shù)呐袥Q，因為一家鉛冶煉廠的污染行為，16名鉛中毒兒童每人獲得了從125萬到300萬美元不等的損失賠償 。

無論是出于對公民健康權(quán)、環(huán)境權(quán)的尊重和考慮，還是以其他國家為鑒，我國都應(yīng)當盡快制定環(huán)境污染健康損害補償機制。近年，全國人大代表呂忠梅就提議制訂《環(huán)境與健康法》，不應(yīng)該讓包括鉛中毒兒童在內(nèi)的環(huán)境污染受害者繼續(xù)苦苦等待下去。