編者按：9月15日，在第十屆中國(guó)慈展會(huì)上，由深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會(huì)主辦、深圳市深洪新經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展研究所協(xié)辦的“智慧賦能基層治理研討會(huì)”在深圳會(huì)展中心舉辦，深圳市先行示范區(qū)（社會(huì)組）專家、馬洪基金會(huì)首席研究員范軍受邀出席并發(fā)言。

以下為范軍老師現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言部分內(nèi)容整理以饗讀者。

在討論社會(huì)治理、理念、概念之后，我們需要回到真實(shí)的社會(huì)，回到面對(duì)真實(shí)問題的時(shí)候，我們就要認(rèn)真對(duì)待，要回到現(xiàn)實(shí)、回到人間，去到老百姓的身邊，看看我們的社區(qū)到底是什么樣的。

為什么說要用中醫(yī)的理念去研究社區(qū)？我們現(xiàn)在不缺數(shù)據(jù)、智慧和技術(shù)，缺的是什么？缺的是沉下去、扎下去的勇氣。

深圳六百多個(gè)社區(qū)我們還了解不夠，我們建了那么多網(wǎng)格，采集了很多的數(shù)據(jù)，但卻沒有真正研究群眾的想法和需求。我們需要靜下心來，社區(qū)有空間，有大有小，最大的十幾平方公里，最小的0.1平方公里，有不同的文化、不同的階層，有服務(wù)、有組織、有各種規(guī)則。社區(qū)的運(yùn)行中是什么支撐它的運(yùn)行規(guī)則？它的脈絡(luò)是什么？就像經(jīng)絡(luò)一樣，通則不痛，痛則不通。

社區(qū)有不同的理念，有住的、有工作的、有社群的，今天來的都是公益慈善，對(duì)社區(qū)認(rèn)知還是考慮屬地空間為主，最后回的是我們住的空間，我們的家在哪里，以行政區(qū)劃劃分，社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)都屬于屬地空間，我們?cè)谛姓拍钌系目臻g談這個(gè)問題。

我們?cè)谑昵盀樯钲凇⒅槿菫楹芏嗌鐓^(qū)進(jìn)行體檢，了解社區(qū)的狀況，針對(duì)各個(gè)社區(qū)做體檢。社區(qū)是一個(gè)社會(huì)的縮影，時(shí)代在發(fā)生什么？會(huì)折射到不同的社區(qū)空間，我們要做社區(qū)的解構(gòu)，基于一手的數(shù)據(jù)、一手真實(shí)的情況，要了解內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)則和社會(huì)學(xué)的視角。

根據(jù)不同的服務(wù)，包括基本公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、自助服務(wù)，滿足群眾需求的基礎(chǔ)上，服務(wù)的內(nèi)容到底哪些？還有社區(qū)的的社會(huì)組織，他們?cè)谏鐓^(qū)中間，了解老百姓怎么生活、怎么過日子。政府的各種資源、各種關(guān)系在社區(qū)中怎么構(gòu)成？以社會(huì)學(xué)的視角，以需求為導(dǎo)向做社區(qū)自組織，包括共同體的構(gòu)建。怎么從零散的到一個(gè)整體，通過這些方法做社會(huì)治理的體檢，一個(gè)社區(qū)建一張?bào)w檢表，在600多個(gè)社區(qū)，我們做詳細(xì)的體檢，里面有哪些問題、哪些短板、哪些缺點(diǎn)？我們用中醫(yī)的方法去做、去看，看它的秩序、氛圍、環(huán)境、硬件、條件，去聽、去看、去問、去切，深度訪談等各種交流的方法了解社區(qū)的資源情況并找出問題、找出需求，這樣我們才會(huì)回到真正的人間看群眾是怎么生活的，他們有哪些障礙，他們真正的想法是什么，這樣才能給出適宜的解決方案。通過望聞問切最后到治。

我們必須要對(duì)癥下藥，不對(duì)癥藥方再好也沒用，還會(huì)帶來很多的副作用。所以在社區(qū)的體檢過程中我們基于什么樣的條件？一是對(duì)資源的普查，我們社區(qū)有什么樣的人力、服務(wù)和診所，用針灸的方式去做社區(qū)診斷，看社區(qū)有沒有愿景、組織、服務(wù)、文化、環(huán)境、安全、產(chǎn)業(yè)、教育、健康、治理。最后進(jìn)行整合，要做系統(tǒng)思維，社區(qū)是底層的單元，做系統(tǒng)整合、總體規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、包括財(cái)務(wù)。從現(xiàn)狀摸底到針灸系統(tǒng)再到最后的整合，我們需要構(gòu)建一條技術(shù)路線，是可以參考、可以比對(duì)、可以溯源的數(shù)據(jù)，不是我們做抽樣調(diào)查，不是做概率，而是真實(shí)發(fā)生的，就像人所有的指標(biāo)一樣化驗(yàn)出來的方法。

通過社區(qū)的各種資源梳理，我們的人力資源，我們每個(gè)居民就是我們的人力資源。原來只是把居民視作人口，但絕對(duì)不是人口，是居民、活生生的人，他的特征是什么？每個(gè)人都有優(yōu)勢(shì)，每個(gè)人都有條件。我們做人力資源、服務(wù)，用馬斯洛的情感理論去看需求的問題，我們的組織資源、場(chǎng)所，所有的地方我們的配套，按照完整性社區(qū)的要求，我們公共服務(wù)的均衡化、均等化和可達(dá)性，我們做各種資源的檔案，建立構(gòu)建這樣的智慧性的。

真正掌握了這些信息和比對(duì)，我們才能做社區(qū)治理的工作，關(guān)注民生福祉、黨建引領(lǐng)等。目前在推“五社聯(lián)動(dòng)”，現(xiàn)場(chǎng)就是“五社聯(lián)動(dòng)”很好的場(chǎng)景，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以每個(gè)屬地小區(qū)、城中村、花園，以各種各樣的條件、社會(huì)組織、慈善資源、志愿者和社工的聯(lián)動(dòng)方法。我們今天的展場(chǎng)就是“五社聯(lián)動(dòng)”最好的示范。通過這個(gè)示范，我們要把相應(yīng)的社區(qū)里的人，我們往往喜歡用輸入性的手段，我們每個(gè)社區(qū)都是一個(gè)礦產(chǎn)，他有自身很豐富的資源，我們?nèi)绾伍_發(fā)、如何激發(fā)他們內(nèi)部的活力，而不是完全靠輸血。靠本地基金會(huì)資助嗎？不是，我們是啟發(fā)他們，讓他們?cè)趦?nèi)部的幾萬人中，共同面對(duì)自己的家園，構(gòu)建有契約精神的社會(huì)、互助的社會(huì)，我們找了各種各樣的人去參與建立的過程，有人出人、有錢出錢、有力出力、有想法的出想法，有物品的出物品，有思路出思路，網(wǎng)紅可以發(fā)聲。

社區(qū)里構(gòu)建真正落地的社區(qū)慈善的載體，成為社區(qū)里最重要的資源庫(kù)，只有自己才能了解自己。如何把商業(yè)的、政府的、市場(chǎng)的和志愿者之間的模式，有什么樣的連接紐帶？最好的連接紐帶就是公益，源自于在這里生活、工作的人，他們的參與、他們的做法。通過社區(qū)的公益項(xiàng)目，有些零用錢，資助社區(qū)公益項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)家庭教育，支持社區(qū)社會(huì)組織，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我們分析社區(qū)的問題，比如說公園的問題、高空拋物的問題、養(yǎng)犬的問題、業(yè)委會(huì)的問題、物業(yè)管理的問題。以往由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會(huì)關(guān)系的失調(diào)不影響我們的生活，我們要與鄰為善，用新的方法解決我們面對(duì)的社會(huì)問題，這是我們時(shí)代的“病和炎癥”，通過這個(gè)方法改良。社會(huì)治理最終的結(jié)果是產(chǎn)出關(guān)系，是各種各樣好的社會(huì)關(guān)系、黨群關(guān)系、鄰里關(guān)系、親子關(guān)系、勞資關(guān)系，我們解決的是關(guān)系問題，帶來的是肉眼可見的秩序，這就是我們的基層治理。我們需要有新的學(xué)科，需要引入到新的治理中，需要做融合的設(shè)計(jì)，這里的人需要這些服務(wù)的時(shí)候，我們用什么樣的理念整合人、物、需求、環(huán)境，社會(huì)政策的關(guān)系要找到依據(jù)，通過戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以人為中心的社區(qū)營(yíng)造，讓人成為新的連接點(diǎn)。

把各種利益相關(guān)人、資源、流程和政策，怎么才有效能、低成本、高效率，我們每個(gè)服務(wù)的要素不能有浪費(fèi)，不能作秀，也不能表面，一定要很精準(zhǔn)。通過這樣的設(shè)計(jì)過程就帶來了很好的了解。

最終的目標(biāo)是什么？是讓居民成為問題的解決者，生活、日子、家庭，財(cái)產(chǎn)都是他的，他必須要承擔(dān)這樣的責(zé)任，我們給他創(chuàng)造好的條件，解決問題，把同類型的人組織起來產(chǎn)品化，提高資金的周轉(zhuǎn)率。我們所有的服務(wù)模式讓他們找到自己、找到組織，去解決這樣的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，再通過賦能。我們要把社區(qū)還給居民，而不是代表他們，他們自己當(dāng)家作主創(chuàng)造好的條件，這些才能有源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，我們只是在外面給他們一些引導(dǎo)和啟發(fā)，我們要規(guī)范引領(lǐng)。最后通過項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，掌握居民的需求，收集相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)，分析環(huán)境的障礙，形成決策，面對(duì)一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目構(gòu)建整合平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)、服務(wù)和評(píng)議，現(xiàn)在大部分社區(qū)的項(xiàng)目沒有閉環(huán)，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，我們要解決這些問題，不要只做過程沒有結(jié)果，做是無效的勞動(dòng)，為了一種情懷而沒有思路。

我們要做的項(xiàng)目是摸清服務(wù)對(duì)象的需求，居民到底有什么樣的需求，他到底需要什么？他的問題是怎么產(chǎn)生的？我們有什么樣的解決方案？本社區(qū)的品牌和社會(huì)的協(xié)同，社會(huì)各種力量都可以協(xié)同，如何合作？社群化的組織我們的知識(shí)產(chǎn)品、本土化的產(chǎn)品。今天在座有很多公益的點(diǎn)，還有低成本的傳播。

要解決的是什么？我們社區(qū)的很多項(xiàng)目一定要有產(chǎn)出，通過不同的步驟，比如說我們做調(diào)查、政策研究、定向服務(wù)，改變的是原來失調(diào)的社會(huì)行為、行為偏差，恢復(fù)正常的社會(huì)功能，完成社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)絡(luò)化的體系，每個(gè)人在中間都可以自主的解決、做選擇、做判斷、做自己的工作，形成完整的解決方案，這里就需要在公共的問題解決過程中，要用全新的思路面對(duì)每個(gè)社區(qū)的參與性以及共性，這就是社會(huì)治理。

我們要怎么做呢？像盲人摸象一樣解決幾個(gè)點(diǎn)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有很多的空間，最終都是殊途同歸，我們?cè)谏鐓^(qū)里綜合研究這個(gè)的問題，解決各種各樣的閉環(huán)關(guān)系。我們?cè)诠娣?wù)中要分析不同的群體，我們優(yōu)先服務(wù)誰(shuí)，能不能形成體系，能不能常態(tài)化、是不是一致的。事實(shí)上一定是常態(tài)化的，老百姓怎么過日子，我們就怎么治理，這是回歸生活，為生活服務(wù)。不是社會(huì)組織全部兜底，最后要還給政府，政府公共服務(wù)沒有覆蓋到的，要通過我們的公益倡導(dǎo)，幫政府提供服務(wù)，進(jìn)入社保，形成市場(chǎng)化讓市場(chǎng)買單。

服務(wù)的需求和供給之間有的時(shí)候可能沒有橋梁，社會(huì)組織就起到過橋的作用，形成這樣的服務(wù)基準(zhǔn)，怎么辨別服務(wù)好，要講清楚是什么、為什么、在哪里、為了誰(shuí)、如何干等。

我們要開展社區(qū)的研究，要深入到社區(qū)里談治理，黨的報(bào)告，各種文件、各種口號(hào)都指明了方向，應(yīng)該怎么做我們都知道，但是可以怎么做我們還真不知道，大家接下來一起努力，深入社區(qū)做調(diào)研對(duì)話、賦能、歸位、組織，不要做秀，不要做短期的事情，我們?cè)诿總€(gè)社區(qū)都有那么多人，每個(gè)人都很努力，他不是不想互動(dòng)，而是缺少交集，每個(gè)社區(qū)都是最熟悉的、最臉熟的陌生人，我們需要睦鄰催化劑，相同需求、共同興趣，相似經(jīng)歷，一起做的過程中我們建立感情、達(dá)成共識(shí)、消彌了矛盾，尋找到了未來，謝謝各位。