【編者按】

中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車(chē)業(yè)對(duì)外開(kāi)放從哪里起航，上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)有哪些“全國(guó)第一”……改革開(kāi)放40年來(lái)，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開(kāi)放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專(zhuān)題報(bào)道，展現(xiàn)40年來(lái)的改革開(kāi)放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

2016年1月1日，修訂后的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》在上海正式出臺(tái)施行。

這部被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的“禁燃令”， 一經(jīng)推出便備受關(guān)注，效果也立竿見(jiàn)影。法令通過(guò)擴(kuò)大禁放領(lǐng)域，規(guī)范銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)和燃放行為，守住了煙花爆竹的安全關(guān)。

2016年至2018年，連續(xù)三年，上海實(shí)現(xiàn)了元旦春節(jié)期間全市禁放區(qū)域“零燃放”，外環(huán)線(xiàn)以外區(qū)域燃放量明顯減少的良好局面。與此同時(shí)，全市因煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)數(shù)為零，煙花爆竹致傷數(shù)為零，全市空氣質(zhì)量持續(xù)轉(zhuǎn)好。

修法體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，而加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)移風(fēng)易俗，法治是根本保障。

1994年，上海制定了《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這部法令通過(guò)限制部分重要地區(qū)的燃放，統(tǒng)一煙花爆竹的采購(gòu)和銷(xiāo)售，起到了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的作用，對(duì)消除消防安全隱患具有明顯作用。

不過(guò)，20多年過(guò)去了，上海人口密度不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程不斷加快。隨著社會(huì)治理逐步精細(xì)化，消防安全、環(huán)境污染等問(wèn)題也愈發(fā)得到重視。

“在新時(shí)代，更嚴(yán)‘禁放令’具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，”上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員吳薇表示，無(wú)論從上海市委、市政府的重視程度來(lái)看，還是從市民對(duì)控制燃放煙花爆竹、改善空氣質(zhì)量的呼聲來(lái)看，修訂更嚴(yán)的“禁燃令”凝聚了最大社會(huì)共識(shí)。

2014年，上海市十四屆人大二次會(huì)議期間，厲明等138 位代表聯(lián)名倡議：春節(jié)期間市民少放、不放煙花爆竹。2015年，上海市十四屆人大三次會(huì)議上，金永紅等58位代表再提議案，建議用更嚴(yán)立法管控?zé)熁ū袢挤拧?/p>

由此，上海市人大快速行動(dòng)，提前介入，全力確保立法進(jìn)程。2015年，修改《條例》就正式列入人大立法預(yù)備項(xiàng)目。

與此同時(shí)，全面的立法調(diào)研早已拉開(kāi)大幕。緊鑼密鼓的調(diào)研、走訪、座談，上海市人大通過(guò)多種形式，聽(tīng)取人大代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，與公安消防、市政府法制辦等部門(mén)協(xié)商，探討禁放區(qū)域、禁放時(shí)間等細(xì)節(jié)問(wèn)題，并從一線(xiàn)執(zhí)法人員和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人處了解情況。

就這樣，史上最嚴(yán)“禁燃令”順利出臺(tái)了。而作為2015年年度立法預(yù)備項(xiàng)目，當(dāng)年便能完成《條例》的修訂，充分體現(xiàn)了上海市人大年度立法機(jī)制的創(chuàng)新。

1分31秒開(kāi)出第一張罰單

一部法律制定好了，要確保落地成效，嚴(yán)格執(zhí)法至關(guān)重要。

從新修訂《條例》正式施行那一刻起，上海啟動(dòng)了有史以來(lái)最嚴(yán)的煙花爆竹安全管控模式。2016年1月1日凌晨，《條例》施行后1分31秒，第一張行政處罰單便開(kāi)出來(lái)了。

“禁燃令出臺(tái)后，一系列高規(guī)格的執(zhí)法措施立即就跟上了，”上海市消防局副局長(zhǎng)顧金龍介紹，為了多方位查管控罰，公安消防機(jī)關(guān)織密多層管控網(wǎng)格，對(duì)非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為實(shí)施全環(huán)節(jié)打擊、全過(guò)程管控。

此外，執(zhí)法部門(mén)采取停止向外省市采購(gòu)煙花爆竹、嚴(yán)格審批外環(huán)以外臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)買(mǎi)實(shí)名登記制等多項(xiàng)措施，有力確保了執(zhí)法效果。

史上最嚴(yán)，看數(shù)據(jù)便一目了然。2016年，上海市煙花爆竹市場(chǎng)投放總量為上一年度十分之一，流向得到有效控制，此后逐年遞減。三年下來(lái)，上海共查處煙花爆竹案件1624起，刑事拘留142人，行政拘留349人，罰款455.22萬(wàn)元，收繳入庫(kù)非法煙花爆竹61182箱。

特別值得一提的是，每年收繳的非法煙花爆竹，也呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)。“第一年我們收繳了4萬(wàn)多箱非法煙花爆竹，到了第三年就只有6000多箱了，市民守法意識(shí)越來(lái)越好。”顧金龍說(shuō)。

最嚴(yán)“禁燃令”的背后，多個(gè)部門(mén)已形成協(xié)同作戰(zhàn)的密切關(guān)系。每年元旦春節(jié)期間，環(huán)衛(wèi)部門(mén)每天上報(bào)產(chǎn)生煙花爆竹垃圾的區(qū)域，醫(yī)療單位時(shí)刻留意著是否有人因燃放煙花爆竹而受傷，環(huán)保部門(mén)則監(jiān)測(cè)著城市的空氣質(zhì)量變化。多措并舉之下，自然沒(méi)有“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

2018年春節(jié)，冷空氣輸送“突襲”上海，和“財(cái)神爺”碰了頭。優(yōu)等的空氣質(zhì)量能不能“撐住”？

上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心2月20日數(shù)據(jù)顯示，大年初四下午開(kāi)始，上海明顯受到冷空氣輸送影響，首要污染物PM2.5的小時(shí)濃度開(kāi)始攀升。不過(guò)很快就穩(wěn)定下來(lái)，即便到了“放爆竹、迎財(cái)神”的時(shí)段，空氣質(zhì)量始終保持優(yōu)等水平。如此，“禁燃令”的成效可見(jiàn)一斑。

如今，上海天更藍(lán)了，空氣更好了，地面更整潔了。每一位上海市民都是受益者。