金秋時節(jié)，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇如期而至。

2013年秋，習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。站在“一帶一路”倡議提出10周年的節(jié)點(diǎn)上，重溫倡議提出的時代背景、回顧十年來所取得的成就、展望共建“一帶一路”未來的發(fā)展方向，具有現(xiàn)實(shí)意義。

“一帶一路”的十年，也是復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”與全球治理研究院常務(wù)副院長黃仁偉參與“一帶一路”調(diào)研的十年。過去數(shù)年，他的足跡遍及希臘、德國、俄羅斯、白俄羅斯、印度尼西亞、緬甸、巴基斯坦以及中亞等國，實(shí)地獲得了諸多項(xiàng)目的一手材料。

在10月17日的“一帶一路”國際智庫合作委員會全體大會期間，黃仁偉在接受澎湃新聞（m.nxos.com.cn）專訪時表示，“一帶一路”不再是簡單的造橋修路，而是世界和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時的必然產(chǎn)物。經(jīng)過十年的發(fā)展，“一帶一路”的內(nèi)涵得到豐富，逐漸形成由中國政府倡導(dǎo)，中國和共建國家合作，以企業(yè)行為為主，符合市場規(guī)則的新型國際公共產(chǎn)品平臺。

復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”與全球治理研究院常務(wù)副院長黃仁偉

“中方希望借論壇契機(jī)，傳遞出‘一帶一路’會繼續(xù)推進(jìn)，且不會縮小規(guī)模，要讓全世界看到中國的決心?！秉S仁偉分析稱。展望下一階段共建“一帶一路”的發(fā)展，黃仁偉認(rèn)為，當(dāng)前國際環(huán)境較10年前發(fā)生了較大變化，應(yīng)加強(qiáng)對地緣政治因素的關(guān)注，提高保護(hù)海外利益的能力建設(shè)。

“一帶一路”不只是造橋修路與對外援助

澎湃新聞：站在“一帶一路”倡議提出10周年的節(jié)點(diǎn)上，您能否簡要回顧倡議提出的時代背景及其現(xiàn)實(shí)意義？

黃仁偉：10年前中方提出“一帶一路”倡議，要從中國和世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性重大變化這一背景來審視。

2008年-2011年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)放緩、甚至停滯。如果我們完全按照前40年的開放格局來發(fā)展有點(diǎn)困難，需要開辟新市場。同時，當(dāng)時國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)大，而世界上又存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施短缺，如果二者能結(jié)合，就形成了新市場，讓我們的經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后有繼續(xù)增長的空間。

而就當(dāng)時國內(nèi)的開放結(jié)構(gòu)來看，由于缺乏“通道”，西部、東北部難以吸引投資與貿(mào)易，與東南沿海差距較大。所以，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施首先要把路打通：把云南和東南亞，新疆和中亞，東北部和蒙俄連起來。

“一帶一路”就像新開辟的第二市場，存量小、增量大。美歐日是第一市場，存量大增量小。隨著近年來國際環(huán)境的變化，“一帶一路”增量的作用日益明顯，彌補(bǔ)了我們在西方市場中下跌的那部分。因此，我們的貿(mào)易總量是上漲的。即使在整個新冠疫情階段，世界貿(mào)易幾乎處于停滯狀態(tài)的情況下，共建“一帶一路”國家的貿(mào)易發(fā)展仍高于世界平均水平。

澎湃新聞：“一帶一路”提出10年后，我注意到還是有不少觀點(diǎn)將其理解為“造橋修路”。我們應(yīng)該如何理解“一帶一路”的內(nèi)涵？

黃仁偉：“一帶一路”原來是以路、橋、電力為主，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為主。也就是說，橋和路是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。還有些我們未曾想到的產(chǎn)業(yè)也在“一帶一路”共建中獲得發(fā)展。一是，“數(shù)字絲綢之路”，像是電子商務(wù)、5G技術(shù)、北斗定位系統(tǒng)都融進(jìn)了“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。此外，全球氣候治理之下的“綠色絲綢之路”以及新冠疫情之后的“健康絲綢之路”也愈發(fā)受到關(guān)注。這三個概念成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的新內(nèi)容。

除了這些新內(nèi)容，“互聯(lián)互通”這個概念本身也發(fā)生了很大變化。此前，陸上絲綢之路、海上絲綢之路是不連通的兩條路，一條走海路，一條走陸路。隨著“陸海聯(lián)運(yùn)”的發(fā)展，形成了一批走廊，南北向的走廊將海路與陸路相連，由此形成網(wǎng)。目前，“空中走廊”也在建設(shè)發(fā)展中，依托于成都、鄭州、烏魯木齊、昆明等空中樞紐城市，形成了整個區(qū)域內(nèi)的陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

由此可見，“一帶一路”形成的網(wǎng)絡(luò)非常之大，這時候就需要借助5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓客戶知道貨物運(yùn)輸?shù)膭討B(tài)，這也使得5G可以在“一帶一路”共建國家的范圍內(nèi)落地。而這一范圍遠(yuǎn)大于美歐等拒絕使用中國5G技術(shù)的國家。

澎湃新聞：那您認(rèn)為如何概括“一帶一路”的內(nèi)涵比較準(zhǔn)確？

黃仁偉：簡單說，“一帶一路”是中國政府倡導(dǎo)，中國和共建國家合作，以企業(yè)行為為主，符合市場規(guī)則的新型國際公共產(chǎn)品平臺。

此前，有一種常見認(rèn)知誤區(qū)是，會把“一帶一路”視為國際公共產(chǎn)品，或是中國無償?shù)膶ν庠?xiàng)目，但現(xiàn)在多數(shù)項(xiàng)目都屬于投資范疇，基于市場規(guī)則、合同履約意識，所以我將其稱之為“新型”國際公共產(chǎn)品。

從對世界秩序的影響而言，“一帶一路”就是用地緣經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新思維來化解地緣政治的傳統(tǒng)思維。

半數(shù)以上“一帶一路”企業(yè)項(xiàng)目盈利

澎湃新聞：客觀來看，如何評估“一帶一路”推出10年以來的成果？

黃仁偉：前10年，我們大部分項(xiàng)目更像是“試驗(yàn)型”的，有成功的經(jīng)驗(yàn)，但也會遇到問題。就我接觸到的企業(yè)而言，半數(shù)以上的企業(yè)項(xiàng)目是成功的，是盈利的，不到10%是失敗的，還有20%至30%不那么成功，不過還能維持運(yùn)營。

還應(yīng)該看到，目前中國在海外的企業(yè)數(shù)量仍在增長。一大趨勢是，“一帶一路”從宏觀、央企、大項(xiàng)目走向了微觀、民企、市場，行為的主體發(fā)生變化。目前，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向以民營企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群“一帶一路”，中企在海外建設(shè)了很多企業(yè)園區(qū)。

這就要回到“一帶一路”本身，究竟國家行為還是市場行為？實(shí)際上，它是由國家倡導(dǎo)的越來越市場化的新型公共產(chǎn)品平臺。前5年至10年，多由國企和政策性銀行主導(dǎo)，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)向民企，甚至還有中外合資企業(yè)參與“一帶一路”。

澎湃新聞：高峰論壇之前，西方部分輿論稱，美歐等發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人拒絕參加論壇。對此，中方相關(guān)籌辦人士回應(yīng)，這些國家并未受邀。我也注意到，您之前說過，“全球南方”是該倡議的主要參與方。您如何看待受邀國家大多是發(fā)展中國家，缺乏西方國家的參與？

黃仁偉：論壇前夕的數(shù)據(jù)顯示，有140多個國家代表確認(rèn)參加高峰論壇。我們也知道，美國和歐盟層面都提出了各自的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，不少國家對此持觀望態(tài)度，因此，“不選邊站”是他們的基本的立場，但這也不影響他們繼續(xù)獲得“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)帶來的好處。

與其關(guān)注參與國家數(shù)量，更具實(shí)質(zhì)性意義的是，我們希望借助這次論壇傳遞出“一帶一路”會繼續(xù)推進(jìn)，不會停止，甚至不會縮小規(guī)模，要讓全世界看到中國的決心。同時，借此機(jī)會，我們也會總結(jié)過去10年的經(jīng)驗(yàn)和不足，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

需關(guān)注地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與海外利益保護(hù)

澎湃新聞：接下來，共建“一帶一路”的背景和前10年有何不同，會呈現(xiàn)出哪些新的發(fā)展趨勢？

黃仁偉：下一階段，共建“一帶一路”將是大小項(xiàng)目并舉，小項(xiàng)目的數(shù)量肯定遠(yuǎn)多于大項(xiàng)目。小項(xiàng)目周期短，投資金額小，直接用于民生，當(dāng)?shù)孛癖娍吹靡?、摸得著。大?xiàng)目建設(shè)周期長，能作用于共建國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸?？傮w來說，小項(xiàng)目解決不了結(jié)構(gòu)性問題，但可以聚攏民心，解決民生問題。

當(dāng)前，項(xiàng)目建設(shè)遇到的最大問題是地緣政治因素的影響。例如，俄烏沖突的爆發(fā)，使得我們原來在白俄羅斯、烏克蘭、波羅的海的項(xiàng)目以及中東歐的項(xiàng)目都受到了影響。近期的新一輪巴以沖突如果在兩三年內(nèi)無法解決，那么中東的環(huán)境或?qū)⒃獾狡茐?，所以說地緣政治的影響比10年前要重要很多。

同時，美歐的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃出臺后，西方輿論會相應(yīng)配合，輿論戰(zhàn)或比以前更激烈。此外，“一帶一路”項(xiàng)目給共建國家?guī)韺?shí)際利益后，若利益分配不均，共建國家的國內(nèi)政治問題可能也會增多。

還有一點(diǎn)值得注意，中國投資能力、建設(shè)能力提升后，相應(yīng)地，我們保護(hù)海外利益的能力還需要建設(shè)。例如，可考慮與共建國家建立起新的安全合作機(jī)制。