【編者按】

在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，中國共產(chǎn)黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化既要遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也要符合本國實際，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，也有基于自己國情的鮮明特色。以中國式現(xiàn)代化全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復(fù)興，是新時代新征程上中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。

繼全國“兩會”關(guān)鍵詞、新中國成立70周年關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、“小常識與大道理”關(guān)鍵詞等專欄后，2023年10月起澎湃新聞聯(lián)合上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、上海市政治學(xué)會開啟“中國式現(xiàn)代化”關(guān)鍵詞。我們以中國式現(xiàn)代化為主題，對其理論體系、戰(zhàn)略安排、實踐部署等進行知識總結(jié)和理論解讀。

這一期的關(guān)鍵詞是：國際公共產(chǎn)品。

國際公共品是一種原則上能使不同地區(qū)的許多國家的人口乃至世界所有人口受益的公共品，它是公共產(chǎn)品概念在國際范圍內(nèi)的引申和拓展，因此也必然具有公共品的基本特性，即受益的非排他性和消費上的非競爭性。所有那些跨國外部性的物品、資源、服務(wù)、規(guī)則或政策體制等都可以被視為國際公共產(chǎn)品，甚至還包括那些跨國基礎(chǔ)設(shè)施等有形的物質(zhì)性產(chǎn)品。

在全球治理難題復(fù)雜交織、全球公共危機頻出的背景下，國際公共產(chǎn)品即成為全球治理實踐的核心方式與現(xiàn)實載體。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺”，深刻表明以全人類共同價值為底層邏輯、以構(gòu)建人類命運共同體為核心目標的“一帶一路”倡議，在近十年的發(fā)展中已經(jīng)成為中國向國際社會供給公共產(chǎn)品的標志性品牌。實際上，自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全球治理變革的關(guān)鍵時期，以大國擔(dān)當向國際社會供給多元類型的、具有中國特色的系列國際公共產(chǎn)品，其中全球性國際公共產(chǎn)品的典型代表有全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等；區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的典型代表有“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等新型制度平臺。中國供給的系列國際公共產(chǎn)品彌補了傳統(tǒng)大國因周期性衰落導(dǎo)致的供給空白，也為推動全球治理變革、拓展國內(nèi)發(fā)展空間、扎實推進中國式現(xiàn)代化具化了實踐方向。

一、發(fā)達國家難以維系國際公共產(chǎn)品的持續(xù)供給

中國向國際社會提供特色公共產(chǎn)品是要在推動全球發(fā)展進步的同時謀求本國的合理利益，實現(xiàn)中國發(fā)展與世界發(fā)展的辯證統(tǒng)一。中國供給特色國際公共產(chǎn)品的直接原因則是發(fā)達國家難以維系國際公共產(chǎn)品的持續(xù)供給。

一方面，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的治理難題復(fù)雜交織，霸權(quán)國家無法單獨承擔(dān)針對性國際公共產(chǎn)品的多元供給。不得不承認，霸權(quán)國家在應(yīng)對傳統(tǒng)、單一治理難題中，形成了較為成熟的運作體系，雖帶有霸權(quán)屬性，卻取得了一定的國際公信力。隨著全球化的不斷深入，全球治理難題的層次性與復(fù)雜性亦不斷升級，即使具備超級實力的單一國家也難以單獨完成系統(tǒng)治理。霸權(quán)國家沿用的治理模式無法供給針對性的國際公共產(chǎn)品，必然會因為“水土不服”導(dǎo)致自身陷入治理無措的窘境。面對治理失靈，霸權(quán)國家的協(xié)調(diào)號召力與集體行動的引導(dǎo)力走向式微，霸權(quán)穩(wěn)定論維系的國際公共產(chǎn)品生產(chǎn)鏈發(fā)生強烈頓挫，甚至斷裂。

另一方面，霸權(quán)屬性持續(xù)加碼，導(dǎo)致霸權(quán)國家供給的國際公共產(chǎn)品性質(zhì)產(chǎn)生了根本性轉(zhuǎn)變，霸權(quán)性與排他性取代了公平性與公共性，呈現(xiàn)出鮮明的“私物化”。在舊世界格局中，霸權(quán)國家通過強制性賦予、隱匿性嵌入、虛假性協(xié)商、進攻性推行等方式，將符合自身利益的價值理念、游戲規(guī)則等要素深植于國際組織、合作平臺、雙多邊協(xié)定、國際條例等公共產(chǎn)品中，無限趨取自身利益的最大化。此時的公共產(chǎn)品喪失了國際性與公共性，謀求發(fā)展與合理利益的共同體，必然向霸權(quán)體系外的國際公共產(chǎn)品瞭望，或者走上創(chuàng)新國際公共產(chǎn)品的道路。

二、國際公共產(chǎn)品供給體系的新特征

冷戰(zhàn)以西方尤其是美國的勝利宣告結(jié)束，但其自身的實力也遭受重創(chuàng)，突出表現(xiàn)在歐盟的離心與亞太戰(zhàn)略的破產(chǎn)這兩方面。與此同時，“美國衰敗論”的支持者亦逐漸增多，阿查亞甚至在《美國世界秩序的衰落》中認為：“美國面對的不僅僅是相對實力的衰落，而且包括絕對實力的衰落?！钡仨毘蚊鲀蓚€問題：即使“衰落論”成立，美國的整體實力也遠遠超過任何一個國家；“美國衰落”的突出表現(xiàn)并不是實力，而是能力，尤其是國際公共產(chǎn)品的供給能力。當然，美國國際公共產(chǎn)品的供給能力衰落存有內(nèi)外兩方面的原因，內(nèi)是無力全面維系、升級舊有產(chǎn)品，外是新興國家或共同體的多中心崛起。在此背景下，權(quán)力轉(zhuǎn)移加速了國際公共產(chǎn)品的供給體系的演變，并呈現(xiàn)出三個特征：

一是從國際公共產(chǎn)品的適應(yīng)范圍來看，層次分布鮮明。當美國無力全面供給公共產(chǎn)品或適應(yīng)對象產(chǎn)生錯位時，崛起國家和新興共同體便會依據(jù)自身的現(xiàn)實需要，尋求或自主生產(chǎn)國際公共產(chǎn)品。消費（生產(chǎn)）主體的多元性和現(xiàn)實需求的迥異性必然造就不同層次的公共產(chǎn)品，如疆域劃分的全球型、區(qū)域型、多邊型、雙邊型，議題劃分的安全型、氣候型、資源型等。

二是從供給主體的參與度來看，身份劃分呈現(xiàn)模糊性。一種國際公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者也可以是另一種公共產(chǎn)品的消費者、一種公共產(chǎn)品的消費者也可以變成此種公共產(chǎn)品的共同生產(chǎn)者、全員生產(chǎn)與全員消費可以并存、部分生產(chǎn)與全員消費亦可并行。在此，國際公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性應(yīng)當重點關(guān)注，明確的“準入—退出”機制和必要的獎懲措施需要不斷完善。

三是從新型國際公共產(chǎn)品的屬性來看，霸權(quán)性減弱或消失，開放性與公平性得到增強或固化。美國作為國際體系的主導(dǎo)者，不會放棄“美國優(yōu)先”的權(quán)力，尤其是在美國并未參與的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，“崛起論”、“挑戰(zhàn)論”、“擔(dān)憂論”的意識形態(tài)武器必然火力全開，渴求參與的虛假笑容亦善惡難辨。

三、中國特色國際公共產(chǎn)品的原創(chuàng)性貢獻

中國供給的、以全人類共同價值為底層邏輯、以構(gòu)建人類命運共同體為遠景目標的系列國際公共產(chǎn)品，在面對全球治理難題層出、治理體系失靈的境況下，向世界貢獻了中國智慧和中國力量，展示了負責(zé)任的大國形象，打造出原創(chuàng)意義上的、“共商共建共享”的國際公共產(chǎn)品。那么，當今中國在創(chuàng)新國際公共產(chǎn)品中，究竟做出了何種意義上的原創(chuàng)性貢獻呢？

其一，提出符合全球發(fā)展愿景的人類命運共同體理念，這一理念性公共產(chǎn)品的標志性閃光點在于它以全人類共同價值作為底層邏輯。構(gòu)建人類命運共同體是各主體可以通過努力合作實現(xiàn)的可視目標，更不會將人類拖入弱肉強食的“叢林體系”。2022年10月23日，新一屆中共中央政治局常委集體亮相，習(xí)近平總書記在講話中再度提到“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，再次闡明了中國投身全球治理的價值主張。

其二，倡導(dǎo)“公平、正義”的物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。無論是傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代的，供給主體在創(chuàng)設(shè)物質(zhì)性公共產(chǎn)品時都有明確的“義利觀”，對物質(zhì)投入的收益是創(chuàng)新公共產(chǎn)品必然要考量的重要因素。發(fā)達國家（霸權(quán)國家）之所以難以維系公共產(chǎn)品持續(xù)供給的重要原因之一，就是對“劃分－公平”的漠視和對“共享－正義”的踐踏，這也是其霸權(quán)屬性的顯著表現(xiàn)。中國創(chuàng)新物質(zhì)性公共產(chǎn)品時，“共建共享”的“義利觀”始終貫徹在投入與回報的各環(huán)節(jié)，彰顯出對各方“合理利益”的深刻關(guān)切，擺脫了霸權(quán)穩(wěn)定論“投入一定要大于回報或索取全部收益”的不合理訴求。

其三，創(chuàng)設(shè)民主、自由的制度性公共產(chǎn)品。中國始終圍繞“合作共贏”打造新型國際關(guān)系，與此對應(yīng)所創(chuàng)設(shè)的“一帶一路”、“亞投行”、“上合組織”等制度性公共產(chǎn)品，在創(chuàng)立伊始就明確了民主的合作方式與自由的“準入—退出”機制，歡迎尋求發(fā)展的主體構(gòu)建合作關(guān)系，實現(xiàn)共贏的目標。當然，我們也要看到這些開放的制度性公共產(chǎn)品可能遭遇的潛在風(fēng)險，如主體異質(zhì)性帶來的利益調(diào)和問題，權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來的權(quán)利結(jié)構(gòu)問題等，需通過配套的制度性建設(shè)，保障制度性公共產(chǎn)品的穩(wěn)定性，不斷助力中國軟實力的提升。

（作者系中共上海市委黨校、復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)師資博士后）