建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。涵蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣的一體化示范區(qū)成立三年多以來，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞筑牢生態(tài)基底、加強(qiáng)聯(lián)保共治、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一體化制度創(chuàng)新和跨域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境跨域協(xié)同保護(hù)、加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展上不斷探索實(shí)踐，推出了大批一體化制度創(chuàng)新成果，走出了一條既有“含金量”又有“含綠量”的新路子。

示范區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，制度創(chuàng)新成果豐富

通過高效組織和推進(jìn)一系列環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，一體化示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以顯著改善。2022年，示范區(qū)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面占96.2%，與前兩年相比，分別上升21.2和11.6個(gè)百分點(diǎn)，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)變好。青浦區(qū)太浦河金澤水源湖等4個(gè)在用集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)AQI優(yōu)良率83.3%，較2019年上升4.9個(gè)百分點(diǎn)。細(xì)顆粒物年均濃度為28微克/立方米，較2019年下降26.3%，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

太浦河長(zhǎng)白蕩飲用水源地  

與此同時(shí)，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣積極探索跨區(qū)域協(xié)同路徑，先行先試，在示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新方面取得了豐碩成果。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，示范區(qū)現(xiàn)已構(gòu)建生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，聯(lián)合編制生態(tài)環(huán)境、水利、供排水3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，推出示范區(qū)環(huán)評(píng)制度改革指導(dǎo)意見，并且建立了跨界飲用水水源地聯(lián)合保護(hù)系列機(jī)制和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)制度框架基本成型。

在探索碳達(dá)峰碳中和路徑方面，示范區(qū)形成了碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略研究報(bào)告，出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和工作指導(dǎo)意見、碳達(dá)峰實(shí)施方案、水鄉(xiāng)客廳近零碳專項(xiàng)規(guī)劃等，在“雙碳”領(lǐng)域不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。為促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，示范區(qū)還專門出臺(tái)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色金融發(fā)展、綠色保險(xiǎn)等制度創(chuàng)新實(shí)施方案，并建立生態(tài)環(huán)境第三方治理服務(wù)平臺(tái)，支撐示范區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量綠色發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，示范區(qū)跨域聯(lián)保共治工作機(jī)制也在不斷健全。針對(duì)跨界水體在不同區(qū)域的功能定位和管控要求存在差異等難題，示范區(qū)專門出臺(tái)了《示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》，建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制等工作機(jī)制，將示范區(qū)以及協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)47個(gè)主要跨界水體全部納入聯(lián)保共治范圍，確?？傮w水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善。其中，太浦河跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)四年年均值達(dá)到Ⅱ類以上。針對(duì)大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，示范區(qū)又建立了移動(dòng)污染源聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，首次從業(yè)務(wù)和技術(shù)角度對(duì)示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的流程和技術(shù)方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并搭建了共享的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)及信息發(fā)布平臺(tái)。

憑借優(yōu)良生態(tài)基底，發(fā)揮風(fēng)光優(yōu)美、底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)集聚等綜合優(yōu)勢(shì)，示范區(qū)還大力集聚創(chuàng)新要素資源，放大綠色創(chuàng)新融合發(fā)展效應(yīng)。目前，區(qū)內(nèi)已有華為研發(fā)中心、復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)新學(xué)院、浙江大學(xué)智慧綠洲、同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院、英諾賽科半導(dǎo)體等一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目落戶，為加快打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈提供了有力支撐。

規(guī)劃引領(lǐng)，政策協(xié)同，夯實(shí)示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展基底

示范區(qū)一體化工作成效的達(dá)成得益于區(qū)內(nèi)各主體在規(guī)劃、政策和行動(dòng)方案上的有效協(xié)同。首先，示范區(qū)高度重視完善生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)體系。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制出臺(tái)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃、水利專項(xiàng)規(guī)劃、供排水專項(xiàng)規(guī)劃3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，緊扣“減排、增容、提質(zhì)”三個(gè)關(guān)鍵，對(duì)齊示范區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、水安全整體提升、供排水同網(wǎng)同質(zhì)等規(guī)劃的目標(biāo)和建設(shè)路徑。為了加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，還進(jìn)一步出臺(tái)了《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》，明確以“一套標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理，以“一張網(wǎng)”統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以“一把尺”實(shí)施生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管。截至2022年底，方案明確的56項(xiàng)任務(wù)清單，47項(xiàng)已全部或基本完成。

針對(duì)跨區(qū)域水體治理時(shí)常面臨的利益分歧和協(xié)調(diào)難題，示范區(qū)著力健全重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保共治機(jī)制。通過出臺(tái)《示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》，建立健全聯(lián)合河湖長(zhǎng)制、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、聯(lián)合防控機(jī)制等六大領(lǐng)域的13項(xiàng)工作機(jī)制，深化完善多方協(xié)同、聯(lián)保共治機(jī)制，并制定“一河三湖”環(huán)境要素功能目標(biāo)以及污染防治機(jī)制及評(píng)估考核制度，統(tǒng)一重點(diǎn)跨界河湖水質(zhì)目標(biāo)，協(xié)同提升示范區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合治理水平。以太浦河飲用水源聯(lián)合保護(hù)為重點(diǎn)，在上海市、浙江省政府分別批準(zhǔn)金澤和長(zhǎng)白蕩飲用水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施示范區(qū)跨域飲用水源共同決策、聯(lián)合保護(hù)和一體管控機(jī)制，加快推進(jìn)示范區(qū)飲用水源保護(hù)協(xié)同立法，并建立生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系和環(huán)境質(zhì)量月通報(bào)制度，及時(shí)共享重要信息。

與此同時(shí)，示范區(qū)緊扣國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，出臺(tái)統(tǒng)一的工作指導(dǎo)意見、碳達(dá)峰實(shí)施方案和水鄉(xiāng)客廳近零碳專項(xiàng)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)貢獻(xiàn)跨省域協(xié)同達(dá)峰探索實(shí)踐。在探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化方面，以《示范區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》為抓手，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)培育以及相關(guān)政策賦能和制度保障，并開展全方位的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究，繪制示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值地圖，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要路徑、具體舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目和支持政策，并建立健全市場(chǎng)化治理機(jī)制和第三方治理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)綠色金融一體化發(fā)展，出臺(tái)《示范區(qū)綠色金融發(fā)展實(shí)施方案》《示范區(qū)綠色保險(xiǎn)實(shí)施意見》，助力太浦河水環(huán)境保護(hù)等試點(diǎn)工作。

元蕩生態(tài)修復(fù)治理及岸線貫通工程

隨著一系列治理行動(dòng)的開展，示范區(qū)的綠色發(fā)展基地得到了有效夯實(shí)。以《示范區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2023年）》為牽引，“一河三湖”生態(tài)岸線修復(fù)和功能提升工程全面啟動(dòng)。太浦河共保聯(lián)治示范段現(xiàn)已完成22公里生態(tài)綠廊建設(shè)，元蕩即將實(shí)現(xiàn)23公里生態(tài)岸線全線貫通修復(fù)，淀山湖生態(tài)岸線修復(fù)（一期）工程也在加快建設(shè)中，青浦藍(lán)色珠鏈、環(huán)元蕩美麗湖泊群、嘉善北部湖蕩整治等工程也有效促進(jìn)了示范區(qū)藍(lán)綠空間持續(xù)優(yōu)化。

在這些跨域水體生態(tài)修復(fù)和岸線貫通工程的開展過程中，示范區(qū)注重提煉一體共建經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶椭贫瘸晒?，落?shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在修復(fù)中融入綠色低碳理念和技術(shù)，積極爭(zhēng)取資源賦能生態(tài)綠色低碳項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門支持示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法等能力建設(shè)，吸引生態(tài)環(huán)境部土壤中心等國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)以及有關(guān)高等院校，建設(shè)竹小匯零碳創(chuàng)新聚落、長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展研究院等項(xiàng)目，共建綠色低碳技術(shù)策源、成果孵化和科普教育示范基地。結(jié)合示范區(qū)智慧大腦開發(fā)，示范區(qū)還著力建設(shè)示范區(qū)智慧生態(tài)環(huán)保平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的共建共享，助力示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

各揚(yáng)所長(zhǎng)，共商共建，將協(xié)同創(chuàng)新落到實(shí)處

一體化示范區(qū)所涉一市兩省在具體工作展開過程中展現(xiàn)了充分的協(xié)作意識(shí)和務(wù)實(shí)精神。上海充分發(fā)揮龍頭作用，江浙兩省各揚(yáng)所長(zhǎng)，貢獻(xiàn)長(zhǎng)板，共促示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化向縱深推進(jìn)。其中，上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展了跨界水體聯(lián)保共治機(jī)制、生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度、“一河三湖”環(huán)境功能要素目標(biāo)和污染防治、評(píng)估考核機(jī)制建設(shè)等一體化制度創(chuàng)新。浙江省生態(tài)環(huán)境廳主動(dòng)提供在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)制度集成改革和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等方面的先行改革經(jīng)驗(yàn)成果，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策文件和制度改革方案。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在推動(dòng)園區(qū)綠島管理、探索生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化方面也積極貢獻(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主導(dǎo)編制示范區(qū)綠色企業(yè)評(píng)選方案。

共商共建、一體協(xié)同也是示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與兩省一市、三級(jí)八方生態(tài)環(huán)境部門共建協(xié)商工作機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年度行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，每年將三元蕩生態(tài)修復(fù)治理及岸線貫通工程地共識(shí)度高、可操作性強(qiáng)、示范效應(yīng)顯著的重點(diǎn)工作列入示范區(qū)建設(shè)年度重點(diǎn)工作安排，加大推進(jìn)落實(shí)力度。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，通過協(xié)商達(dá)成高度共識(shí)，促成高質(zhì)量制度創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，兩省一市生態(tài)環(huán)境部門搭建協(xié)同對(duì)接工作機(jī)制，為各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)提供強(qiáng)有力保障。

示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域每一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果都是對(duì)兩省一市甚至國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法的綜合提煉和系統(tǒng)集成。立足于此，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同主管部門一手抓深化拓展，一手抓成果應(yīng)用，加快在長(zhǎng)三角和全國(guó)重點(diǎn)合作區(qū)域復(fù)制推廣示范區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化制度創(chuàng)新成果。

在2023年的長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組第三次工作會(huì)議上，上海和江蘇簽署了《滬蘇交界地區(qū)跨界河湖共保聯(lián)治備忘錄》，江蘇和安徽簽署《蘇皖交界地區(qū)跨界河湖共保聯(lián)治備忘錄》，借鑒和推廣示范區(qū)聯(lián)保共治機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。環(huán)杭州灣地區(qū)則借鑒復(fù)制示范區(qū)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)跨域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化。

此外，在京杭運(yùn)河區(qū)域，蘇州吳江區(qū)先后與嘉興秀洲區(qū)、桐鄉(xiāng)市出臺(tái)《京杭運(yùn)河（瀾溪塘、清溪）聯(lián)保共治專項(xiàng)方案》，與湖州吳興區(qū)簽訂《跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制備忘錄》，與湖州南潯區(qū)、嘉興桐鄉(xiāng)市簽訂《跨界生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制框架協(xié)議》，借鑒示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)。今后，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，筑牢生態(tài)基底、加強(qiáng)聯(lián)保共治和生態(tài)環(huán)境跨域協(xié)同保護(hù)，引領(lǐng)一體化制度創(chuàng)新實(shí)踐，探索經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、環(huán)保效益相互平衡、共生共贏的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

[本文作者施項(xiàng)供職于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)。文章經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自《長(zhǎng)三角城市合作動(dòng)態(tài)》（總第八期）]

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