在長(zhǎng)期的人口低生育率和人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的背景下，中國(guó)人口老齡化程度不斷提高，速度在繼續(xù)加快。人口老齡化過(guò)程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共支出帶來(lái)壓力，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化必要且迫切。在積極應(yīng)對(duì)老齡化的綜合策略中，生產(chǎn)性老齡化值得加以強(qiáng)調(diào)。生產(chǎn)性老齡化是指充分發(fā)揮老年人力資源的作用，使其能夠?qū)?jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)公益、家庭和社區(qū)做出貢獻(xiàn)。這種生產(chǎn)性老齡化的觀念認(rèn)為，老年人口不是所謂的“被撫養(yǎng)人口”，其本身具有生產(chǎn)性。如果把老年人口的生產(chǎn)性擴(kuò)展出來(lái)，那么老齡化社會(huì)仍有較為充裕的老年人力資源可以開(kāi)發(fā)利用。充開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，將會(huì)減緩勞動(dòng)力資源數(shù)量減少對(duì)國(guó)家發(fā)展的壓力，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)利用老齡人力資源

發(fā)展生產(chǎn)性人口老齡化的第一層含義是，要發(fā)揮老年人口在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)性。2020年中國(guó)老年人口中從事就業(yè)活動(dòng)的人口有8482萬(wàn)，占全部老年人口的32.13%。老年人口的經(jīng)濟(jì)就業(yè)主要是在農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)老年人口就業(yè)比重較低。城鎮(zhèn)人口中平均退出就業(yè)市場(chǎng)的年齡只有53歲，而且人口的平均退休年齡仍在下降。中老年勞動(dòng)者平均退休年齡的下降，可從近年來(lái)中國(guó)人口勞動(dòng)參與率逐年下降中體現(xiàn)出來(lái)。

總體來(lái)看，中國(guó)老年人口中的就業(yè)者比重低于歐美、日本、新加坡等人口老齡化程度較高的國(guó)家。例如，日本60-64歲人口的勞動(dòng)參與率為71%，65-69歲人口為49.6%；中國(guó)60-64歲人口的就業(yè)參與率為49.1%，65-69歲為36.0%。實(shí)際上，中國(guó)55-59歲人口的就業(yè)參與率也只有66.2%。發(fā)展生產(chǎn)性老齡化強(qiáng)調(diào)增加中老年人口的經(jīng)濟(jì)就業(yè)參與，有利于緩解老齡化過(guò)程中勞動(dòng)力資源數(shù)量的下降。

發(fā)展生產(chǎn)性老齡化的第二層含義是，老年人口不僅具有經(jīng)濟(jì)上的生產(chǎn)性，還具有社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)性。老年人口即使不從事有報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依然可以通過(guò)參加社會(huì)組織和社會(huì)工作的方式，參與社區(qū)發(fā)展，開(kāi)展各種志愿服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，參與社會(huì)公益、社會(huì)慈善等，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

發(fā)展生產(chǎn)性老齡化的第三層含義是，老年人口提供隔代撫育等家庭勞務(wù)，有助于提高子女的勞動(dòng)參與率。例如，中國(guó)有相對(duì)較高水平的老年人口提供隔代撫育和幫助提供家庭勞務(wù)，在一定程度上提高了家庭中年輕成員（特別是女性）的就業(yè)率，這也是對(duì)嬰幼兒和兒童的人力資本投資。我們?cè)?jīng)的研究也發(fā)現(xiàn)，如果流動(dòng)人口在其流出地有70歲以下的老年父母幫助照料家庭和留守子女，會(huì)增加他們外出就業(yè)的意愿。這些都表明，發(fā)揮老年人在家庭勞務(wù)中的作用，間接上也是具有生產(chǎn)性的。

但是，如果從這個(gè)角度來(lái)看，鼓勵(lì)老年人口更多地從事家庭勞務(wù)，卻未必是一個(gè)正確的推論。需要發(fā)展出健全的對(duì)家庭生活的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，從而才能解放家庭事務(wù)中的女性勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)參與，包括解放家庭中老年人口，使老年人口能夠也能夠從家庭勞務(wù)中解放出來(lái)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，從而更好地發(fā)揮老年人力資源的作用。

生產(chǎn)性老齡化的提出，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)“老年觀”的改變。人口學(xué)用“老年撫養(yǎng)系數(shù)”反映老齡化過(guò)程中對(duì)老年人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，計(jì)算公式是老年人口數(shù)量和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的比值。如果我們不把老年人口看作是在“分子”上的需要被撫養(yǎng)的人口，而是在“分母”上具有積極作用的人力資源，我們對(duì)于老年撫養(yǎng)系數(shù)的判斷以及如何看待人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，都會(huì)發(fā)生改變。積極發(fā)展生產(chǎn)性老齡化，充分開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，客觀上使老年撫養(yǎng)系數(shù)能夠通過(guò)“減小分子”和“增加分母”，降低人口老齡化過(guò)程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，能夠成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效戰(zhàn)略。

發(fā)展生產(chǎn)性老齡化的人口機(jī)遇

我們對(duì)人口老齡化可以持有積極樂(lè)觀的態(tài)度，不是把老年人口比重日益提高作為一個(gè)問(wèn)題，而是可以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，把巨大規(guī)模的老年人口數(shù)量和質(zhì)量本身，作為解決老齡社會(huì)的解決方案?；谥袊?guó)的人口國(guó)情，中國(guó)是巨大人口規(guī)模的國(guó)家，具有超大規(guī)模老齡社會(huì)的特點(diǎn)。這也使發(fā)展生產(chǎn)性老齡化具有巨大的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，而尤其值得加以發(fā)展提倡。

第一，中國(guó)人口老齡化的突出特點(diǎn)是超大規(guī)模老齡社會(huì)。2020年，中國(guó)60歲及以上的老年人口有2.64億，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)4-4.5億。中國(guó)已經(jīng)不是世界上人口總量最多的國(guó)家，但在整個(gè)21世紀(jì)，中國(guó)基本上都會(huì)是世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家。超大規(guī)模老齡社會(huì)意味著開(kāi)發(fā)利用老年人力資源是必需的、而且是具有優(yōu)勢(shì)的。

第二，在老年人口中，低齡老年人口具有巨大數(shù)量，也占相當(dāng)大比重。2020年，中國(guó)60-69歲老年人口1.47億，占老年人口總數(shù)的55.7%，也就是說(shuō)，老年人口中多數(shù)是較為健康、具有較強(qiáng)生產(chǎn)力的低齡老年人口。中國(guó)低齡老年人口數(shù)量將不斷增長(zhǎng)，到2030年將達(dá)2億左右。在此以后，雖然低齡老年人口占老年人口比重會(huì)略有下降，但中國(guó)老年人口總量在持續(xù)增長(zhǎng)。在中長(zhǎng)期，中國(guó)具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力的低齡老年人力資源規(guī)模是巨大的。

第三，老年人口的預(yù)期壽命在延長(zhǎng)，意味著老年人口生命期中能夠用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的“人力資源期”也在延長(zhǎng)。不少學(xué)者將人口的預(yù)期壽命減去15年作為老年期，那么，當(dāng)前中國(guó)生物人口學(xué)意義上的老年年齡應(yīng)該是64歲，到2050年可能會(huì)提高到69歲。按照“70歲是新的60歲”來(lái)估算，勞動(dòng)者在人生歷程中的平均工作時(shí)長(zhǎng)有條件適當(dāng)延長(zhǎng)。女性的預(yù)期壽命更長(zhǎng)，但當(dāng)前女性的平均退休年齡更早，意味著女性中潛在未充分利用的人力資源數(shù)量更多。

第四，不僅預(yù)期壽命在延長(zhǎng)，人口的健康預(yù)期壽命也在延長(zhǎng)。這意味著各個(gè)年齡組中，處于健康狀態(tài)的人口比重隨著時(shí)期變化有所提高。因此，中國(guó)勞動(dòng)者在不同年齡組的勞動(dòng)參與率是有條件可以提高的。但當(dāng)前的情況是，中國(guó)分年齡組人口的勞動(dòng)參與率卻隨時(shí)期變動(dòng)在下降，中老年群體的勞動(dòng)參與下降和人口健康狀況上升存在背離現(xiàn)象，反映出人力資源未能實(shí)現(xiàn)充分利用的現(xiàn)象。

第五，隨著受教育程度提高，老年群體生產(chǎn)能力也會(huì)提高。中國(guó)人口的受教育程度逐步提高，隨著教育程度不斷提高的人口隊(duì)列步入老年，老年群體受教育程度也會(huì)逐步提高。較高的受教育程度和工作能力，將進(jìn)一步提高老年群體的生產(chǎn)能力。特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技進(jìn)步，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位并不主要依靠體力勞動(dòng)，依靠知識(shí)和技能的白領(lǐng)型勞動(dòng)就業(yè)將增加。老年人口由于受教育程度提高能繼續(xù)維持較高的勞動(dòng)生產(chǎn)能力。

第六，老年人口存在繼續(xù)就業(yè)的期望，而且這種期望在增強(qiáng)。中老年群體繼續(xù)求職者的數(shù)量在增長(zhǎng)，BOSS直聘數(shù)據(jù)顯示，2022年平臺(tái)上活躍的55歲以上求職者數(shù)量同比上漲27%。2022年10月“前程無(wú)憂”發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，68%的老年人退休后有強(qiáng)烈的再就業(yè)意愿。中老年農(nóng)民工具有較高的繼續(xù)務(wù)工的意愿，一些城市對(duì)老年務(wù)工群體的“清退令”限制了部分老年人口就業(yè)需求。雖然我們看到當(dāng)前中老年群體中絕大多數(shù)反對(duì)延遲法定退休年齡，另一方面，中老年群體的繼續(xù)就業(yè)需求在增長(zhǎng)。這說(shuō)明在延遲退休年齡和增加老年人力資源開(kāi)發(fā)利用的矛盾中尋找“改善的解”是有可能的。

綜上所述，作為人口規(guī)模巨大的國(guó)家，雖然快速老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)壓力，但在人口變動(dòng)的過(guò)程中，也不斷產(chǎn)生出“新的人口紅利”，其中包含著開(kāi)發(fā)利用老年人力資源的巨大潛力，這些構(gòu)成積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容。

妥善實(shí)施延遲法定退休年齡的制度改革

實(shí)施生產(chǎn)性老齡化需要一系列的觀念建設(shè)和制度建設(shè)。其中，退休制度的改革和延遲法定退休年齡，在最近十多年來(lái)討論較多。

中國(guó)人口的預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命在延長(zhǎng)，而當(dāng)前法定退休年齡是男性60歲，女性55歲。世界上主要的高預(yù)期壽命國(guó)家，以及和中國(guó)預(yù)期壽命類似的國(guó)家，退休年齡基本都比中國(guó)更高。目前主要?dú)W美國(guó)家的法定退休和足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡基本在65歲，也有一些國(guó)家達(dá)到67歲。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)退休制度的安排和快速的人口老齡化顯得不相適應(yīng)。健康的老年人力資源脫離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，也是國(guó)家人力資源的損失，延遲退休年齡還意味著老年人口為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富?，F(xiàn)在中國(guó)的養(yǎng)老金體系遇到了非常大的壓力，延遲退休年齡是生產(chǎn)性老齡化從邏輯上推導(dǎo)出來(lái)的基本應(yīng)有之義。

需要注意的是，當(dāng)前多數(shù)中老年群體不同意延遲法定退休年齡，說(shuō)明延遲法定退休年齡現(xiàn)在還并不具備公共認(rèn)可的條件。而部分老年群體對(duì)于繼續(xù)就業(yè)的需求在增長(zhǎng)，說(shuō)明在未來(lái)實(shí)施延遲退休年齡的方式是可以實(shí)現(xiàn)的。

因此，當(dāng)前時(shí)期合理的路徑，不是延遲法定退休年齡，而是應(yīng)該實(shí)施彈性的退休制度，使得部分勞動(dòng)者可以在法定退休年齡之前或者之后選擇退出或者繼續(xù)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。如果老年人口能夠在延遲退休后獲得更多的養(yǎng)老金，就會(huì)帶動(dòng)越來(lái)越多的老人選擇通過(guò)延遲退休年齡來(lái)提高老年之后的經(jīng)濟(jì)收入，及提高其健康和生活福祉。隨著越來(lái)越多個(gè)人接受了推遲退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，那么延遲法定退休年齡的制度改革就容易加以推進(jìn)實(shí)施了。

延遲退休年齡改革的優(yōu)先工作是延遲女性的退休年齡，至少實(shí)現(xiàn)男性和女性的同齡退休。女性有更高的人口預(yù)期壽命，但是女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間更早，因此加強(qiáng)女性的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與尤其必要。女性更早的退休年齡不僅降低了女性的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與，也約束了女性的發(fā)展機(jī)會(huì)，削弱了對(duì)女性教育投資的收入回報(bào)。

延遲法定退休年齡作為勞動(dòng)力市場(chǎng)和退休制度改革的方向，關(guān)鍵是如何實(shí)施。退休制度改革應(yīng)該在促進(jìn)國(guó)家養(yǎng)老保障基金的平衡，企業(yè)發(fā)展的成本收益改善，和個(gè)人多繳多得和收入增長(zhǎng)中得到平衡，在各方利益的綜合協(xié)調(diào)中才能實(shí)現(xiàn)良好的政策設(shè)計(jì)和改革策略。

本文是作者2023年10月在南京大學(xué)召開(kāi)的“人口高質(zhì)量發(fā)展和積極應(yīng)對(duì)老齡化學(xué)術(shù)研討會(huì)”上的講演。

（作者任遠(yuǎn)系復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授）