圍繞“人民城市”的理念，以黨建引領(lǐng)基層治理，上海市黃浦區(qū)外灘街道正在深入推進(jìn)“一街一路”建設(shè)。

外灘街道涵蓋南京路步行街、大世界、外灘歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域，各類(lèi)歷保點(diǎn)和文保點(diǎn)共超過(guò)250處。在這樣一個(gè)富有歷史底蘊(yùn)的街道，“一街一路”建設(shè)如何開(kāi)展，才能既保護(hù)歷史文化，又讓老百姓切身感受到便利與幸福？

近日，外灘街道黨工委書(shū)記丁琦寧在接受澎湃新聞（m.nxos.com.cn）記者采訪(fǎng)時(shí)，講述了這一問(wèn)題的答案。

河南中路北京東路口新建的口袋花園“云之丘”  除單獨(dú)署名外 本文圖均為 外灘街道 供圖

在煙火街區(qū)，鋪開(kāi)“一街一路”藍(lán)圖

山北街區(qū)，是外灘街道首個(gè)推進(jìn)的“一街一路”示范區(qū)，而山東北路，則是項(xiàng)目首期啟動(dòng)的一條道路。沿著這條道路，外灘街道正在把“一街一路”的藍(lán)圖慢慢鋪開(kāi)。

為何選定這一區(qū)域？丁琦寧介紹，山北街區(qū)是外灘街道煙火氣最濃的區(qū)域之一，“一街一路”建設(shè)離不開(kāi)十分鐘生活圈的打造，在這里，可以依靠周邊既有設(shè)施進(jìn)行布點(diǎn)，“寧波路，你去看過(guò)就知道，周邊一溜的小店，一路滿(mǎn)滿(mǎn)的生活氣息，但是它周邊的房屋相對(duì)老舊，有的是百年老大樓，有的是有30年以上歷史的老公房，也有百年以上歷史的石庫(kù)門(mén)?！?/p>

更新改造后的山東北路（寧波路-北京東路）

在煙火氣成為優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有限的空間成為了工作推進(jìn)的難點(diǎn)?！吧綎|北路其實(shí)很局促，既要有通行功能，又要滿(mǎn)足機(jī)動(dòng)車(chē)停放，這里是老百姓日常生活必經(jīng)的一個(gè)區(qū)域，同時(shí)它又串聯(lián)南京路和蘇州河?！倍＄鶎幷f(shuō)。

推進(jìn)“一街一路”的目的，一方面是將街區(qū)建設(shè)得更美，一方面是把既有服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步提高升級(jí)，以滿(mǎn)足居民對(duì)美好生活的愿望和需求。為達(dá)成總體效果，外灘街道在邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)問(wèn)計(jì)于民，向居民、商家們征求意見(jiàn)，讓他們充分表達(dá)訴求與想法。

“我們這次‘一街一路’建設(shè)跟以往項(xiàng)目最大的不同，就是老百姓被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了?！倍＄鶎幹毖?，“我們居民上來(lái)第一句話(huà)（就是說(shuō)），我們不要涂脂抹粉的美麗，我們要的是從骨子里的美麗，是解決我們實(shí)際問(wèn)題的美麗。”

為此，前前后后的座談會(huì)、交流會(huì)開(kāi)了數(shù)十場(chǎng)。第一場(chǎng)座談會(huì)，便是讓居民提出亟待解決的問(wèn)題，后來(lái)，又有了小區(qū)居民的方案征集和設(shè)計(jì)大賽，居民和設(shè)計(jì)師的現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，還有人大代表、政協(xié)委員等深入一線(xiàn)反復(fù)聽(tīng)取居民意見(jiàn)……

引導(dǎo)居民從“不參與”到“全過(guò)程參與”

第一次討論時(shí)，大家還有一些“劍拔弩張”，但隨著工作的逐漸展開(kāi)，當(dāng)街道廣泛把居民意見(jiàn)征集起來(lái)、并轉(zhuǎn)化成設(shè)計(jì)方案、修繕?lè)桨笗r(shí)，“居民慢慢開(kāi)始覺(jué)得，這一輪好像跟以往有些不一樣?！倍＄鶎幓貞浀?。

“居民參與的熱情提升以后，我們覺(jué)得光有參與的熱情還不夠，怎么讓居民有效地參與也是很重要的?！倍＄鶎庍M(jìn)一步表示，為此，街道想了很多辦法，“比如過(guò)去公示一個(gè)方案、開(kāi)一個(gè)座談會(huì)時(shí)，居民由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)背景，很難將意見(jiàn)準(zhǔn)確表達(dá)給專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。這一次，街道通過(guò)在地上劃線(xiàn)，拿著實(shí)景圖和效果圖在一旁參考等方法，向居民詳細(xì)講解了方案，讓參與過(guò)程變得全過(guò)程無(wú)死角，也就是每做一步，居民就有反響。”

同時(shí)，工作團(tuán)隊(duì)為了解居民的實(shí)際需求，多次到現(xiàn)場(chǎng)與居民面對(duì)面交流。當(dāng)設(shè)計(jì)師向居民提出去家中感受的請(qǐng)求時(shí)，居民也欣然應(yīng)允?！坝芯用裾f(shuō)他住在這兒幾十年了，就看著這條路一直有大量的車(chē)停放，對(duì)面的臺(tái)階雜亂，垃圾站也比較小、比較舊等等。我們的設(shè)計(jì)師花了一個(gè)下午時(shí)間，就在那里看著華燈初上，看著車(chē)來(lái)人往，慢慢地去了解這個(gè)街區(qū)的需求?！?/p>

改造后，原來(lái)沒(méi)有綠化的地方變成了綠化，沒(méi)有臺(tái)階的地方有了臺(tái)階，原來(lái)硬邦邦的平地上加了一些坐凳。“現(xiàn)在我們最開(kāi)心的就是看到有太陽(yáng)的天氣，老人們會(huì)在那里坐著，商家們會(huì)出來(lái)閑聊，居民跟周邊的商家之間也形成良好的互動(dòng)。這就是我們想看到的?！倍＄鶎幷f(shuō)。

在此過(guò)程中，丁琦寧也見(jiàn)證了老百姓從“不想?yún)⑴c”到“想?yún)⑴c、會(huì)參與、全過(guò)程參與”的心路歷程。外灘街道真正把“人民城市人民建”的理念貫穿到了“一街一路”的建設(shè)過(guò)程中，也為后續(xù)建設(shè)各類(lèi)民生服務(wù)設(shè)施提供了很好的路徑和方法。

推進(jìn)新聞歷史文化街區(qū)的打造

同在外灘街道的漢口路與山東中路交會(huì)處，是中國(guó)新聞事業(yè)的奠基地之一：申報(bào)館大樓。

《申報(bào)》前后發(fā)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)78年，是近代中國(guó)發(fā)行時(shí)間最長(zhǎng)的報(bào)紙，也是近現(xiàn)代報(bào)業(yè)改革先驅(qū)，在中國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展史上居于重要地位。

新聞文化街區(qū)改造效果圖 受訪(fǎng)者 供圖

“中國(guó)的報(bào)業(yè)在這里發(fā)端，這也是我們轄區(qū)的一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)?！倍＄鶎幗榻B，如今，在政企合作模式下，外灘街道與上海報(bào)業(yè)集團(tuán)合作，一起推動(dòng)新聞文化街區(qū)的打造，“這里將成為企業(yè)與政府?dāng)y手打造街區(qū)、推動(dòng)街區(qū)治理的一個(gè)范本?！?/p>

新聞文化街區(qū)改造效果圖 受訪(fǎng)者 供圖

對(duì)于外灘街道而言，“一街一路”建設(shè)，首先需要通過(guò)黨建引領(lǐng)來(lái)推動(dòng)治理能級(jí)的提升和民生的改善；其次，也是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，需要考慮到建筑本身的發(fā)展和城市形態(tài)的變化，同時(shí)要與周邊歷史人文的變化相呼應(yīng)?；诖?，外灘街道在推進(jìn)“一街一路”設(shè)計(jì)時(shí)，既關(guān)注歷史建筑的歷史沿革和發(fā)展；也注重將居民對(duì)街區(qū)的美好記憶和未來(lái)憧憬相融合。

實(shí)際上，外灘街道“一街一路”的項(xiàng)目建設(shè)，不僅關(guān)注轄區(qū)的居民，還關(guān)注轄區(qū)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境和整個(gè)街區(qū)氛圍的營(yíng)造。推動(dòng)打造新聞歷史文化街區(qū)，進(jìn)一步提升樓宇功能，形成樓宇員工和小區(qū)居民之間的良好互動(dòng)，如此，城區(qū)的活力會(huì)更足，街區(qū)的發(fā)展溫度會(huì)更高，居民的獲得感和幸福感也會(huì)更強(qiáng)。

“我們的期待是在整個(gè)外灘歷史街區(qū)背后，打造一個(gè)熠熠生輝的美好社區(qū)。外灘是世界各國(guó)公認(rèn)的一個(gè)非常美麗的景區(qū)，也是上海的窗口和名片，外灘第二立面也有一個(gè)深度改造計(jì)劃。我們的‘一街一路’建設(shè)為外灘第二立面的建設(shè)做好呼應(yīng)，形成互動(dòng)。未來(lái)，將通過(guò)持續(xù)的發(fā)力，為所有工作、生活在外灘地區(qū)的人，提供一個(gè)更美好的外灘。”丁琦寧說(shuō)。