美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r間29日在接受美媒Axios采訪時說，正計劃簽署一項行政命令，取消“非美國公民的孩子只要出生在美國就可以獲得公民身份”的政策。消息公布后，引發(fā)全美各界高度關(guān)注。

“出生公民權(quán)(birthright citizenship)”又稱落地公民權(quán)，在1868年作為第14修正案被寫入美國憲法，當(dāng)時主要為了在內(nèi)戰(zhàn)后保護(hù)獲釋黑奴的平等權(quán)益。其具體表述是：“所有在美國出生或者入籍并接受其司法管轄的人，都是美國和他們所居住州的公民?！币簿褪钦f，無論父母身份和國籍為何，只要出生在美國領(lǐng)土，即為美國公民。

與出生公民權(quán)相對應(yīng)的是血緣公民權(quán)，要求父母必須有至少一方是本國公民，才能具有本國公民權(quán)。血緣公民權(quán)被目前全球多數(shù)國家采用，僅有30多個國家采取出生公民權(quán)，且大多集中在美洲，如美國的鄰國加拿大和墨西哥。

鮮為人知的是，在這一影響千百萬移民的重要民事權(quán)利的背后，有著一段已被人們淡忘、但對美國公民權(quán)利影響極大的歷史。《華盛頓郵報》10月30日報道，正是120年前一位名叫黃金德（Wong Kim Ark）的華人在美國最高法院的勝訴，為落地公民權(quán)百年來的沿用奠定了基礎(chǔ)。

《排華法案》的陰影

在美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，美國國會在1866年通過第一個民權(quán)法案，確定了所有公民的平等權(quán)利。兩年以后，憲法第十四修正案獲得通過。該修正案開宗明義地第一次為公民權(quán)做出定義：“任何人，凡在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄者，均為合眾國及所居住之州的公民。”

理論上，依據(jù)這一條款，凡在美國出生的、受美國管轄的人自動成為美國公民。但是，由于這一修正案主要針對的對象是戰(zhàn)前作為奴隸的黑人，其對于其他種族的普適性仍然存疑。特別是1882年推出的《排華法案》，對于華人是否屬于第十四修正案“受美國管轄”的范圍提出了質(zhì)疑。法理上的混淆不明，導(dǎo)致了各移民口岸在適用法律時，存在著因人而異、因時而異的情況。

1882年美國國會通過的《排華法案》，是美國歷史上唯一一部公然進(jìn)行種族歧視的國會立法。《排華法案》創(chuàng)造了兩項紀(jì)錄：第一次立法禁止一個種族進(jìn)入美國；第一次立法排斥一個種族加入美國國籍。這項立法原本只有10年的有效期，但有效期限一再延長。直至1943年，美國為了團(tuán)結(jié)同為抗戰(zhàn)盟友的中國，才廢除了延續(xù)60年之久的《排華法案》。

根據(jù)《排華法案》，在美華人被從法律上排除了成為美國公民的可能，華人將一直被隔離居住在所謂的“中國城”自生自滅。不僅中國新移民不能再到美國，即使是在美國的華人，其妻兒也不能赴美探望或團(tuán)聚，更不能在美國組成新的家庭。任何離開美國的華人，也不能再自由回到美國。即使華人一度成為公民，也會因離境而被剝奪美國的公民資格。

黃金德案就發(fā)生在存在《排華法案》這樣一個公然歧視一個族裔、大肆剝奪華人法律上平等地位的時代背景之下。

黃金德案裁決

據(jù)《華盛頓郵報》的報道，直到2011年自己的父親過世時，桑德拉·黃（黃金德的曾孫女）才知道自己曾祖父的故事。

為了搞清楚自己的曾祖父到底遭遇了什么，她隨后前往國家檔案館查詢相關(guān)的材料。當(dāng)她到檔案館時，工作人員們都驚叫著看著她 ：“哇，這就是黃金德的曾孫女！”

“而我自己完全不知道他們?yōu)槭裁从羞@樣的反應(yīng)，黃金德到底是怎樣的一個人？”桑德拉說。

據(jù)《法治周末》此前的報道，1873年，來自中國廣東臺山的一對夫婦在美國舊金山生下了黃金德。1890年，黃金德的父母回中國廣東定居。同年，黃金德本人回到廣東臺山探視父母。

20多年后，當(dāng)他返美入境時，移民官同意黃金德進(jìn)入美國。理由是：根據(jù)憲法第十四修正案，黃金德在美國出生，是美國人。然而4年后，黃金德再度回臺山探視父母親，返美入境時卻被海關(guān)以《排華法案》為依據(jù)拒絕其入境，并被羈押于舊金山港。海關(guān)移民官的理由是：黃金德的父母不是美國人，即使他在美國出生，亦不是美國人，也要受《排華法案》的限制。

黃金德對美國移民局的決定不服，開始了為期4年的訴訟。

盡管法院做出了有利于黃金德的判決，要求海關(guān)即刻允許黃金德以美國公民身份入境。但是，美國政府拒不接受敗訴，一直上訴到了聯(lián)邦最高法院。

直至1898年，聯(lián)邦最高法院才以6：2的票數(shù)做出了判決，允許黃金德以美國公民的身份入境。然而，聯(lián)邦最高法院的大法官們也并沒有達(dá)成一致意見。其中以大法官富勒為首的少數(shù)派認(rèn)為，第十四修正案所規(guī)定的“受美國管轄”，是指不受任何外國勢力影響，因此外國父母在旅行途中，正好經(jīng)過美國時生下的孩子，不受美國管轄。

他們認(rèn)為，華人的情況和第十四修正案所針對的黑人的情況不同。華人有濃厚的文化傳統(tǒng)，讓他們無法融入美國主流社會。因此，應(yīng)該將華人排除在第十四修正案的適用范圍之外。

然而，6位大法官組成的多數(shù)派意見則認(rèn)為：“黃金德的父母之前是中國皇帝屬民，但在美國有固定居所，并且不被任何中國官府機(jī)構(gòu)和使團(tuán)雇傭。他們在美出生的子女，應(yīng)該是美國公民。”判決強(qiáng)調(diào)，黃金德在美出生、成長、有固定正當(dāng)職業(yè)(餐館廚師)，符合“受美國司法管轄”的定義：“完全生活在美國主權(quán)法律轄制內(nèi)，并不對其他任何國家保有效忠地位?！?/p>

此外，判決還認(rèn)定，1882年生效的《排華法案》不具有歷史追溯力，不應(yīng)適用于1873年出生于美國的黃金德。因此，美國聯(lián)邦最高法院判決黃金德勝訴，美國政府?dāng)≡V。

雖然獲得了勝訴，黃金德卻在之后回到中國，終身未再赴美國。盡管如此，這一場訴訟卻影響深遠(yuǎn)。

獲得公民權(quán)的，不只是黃金德和他的3個兒子。判決實際上明確了第十四修正案及出生地原則對于華人的適用。此前，由于《排華法案》的存在，新的華人移民難以獲得公民權(quán)利。在美華人的繁衍生息，也受到嚴(yán)重的限制。但黃金德案改變了這一局面，為華人的合法生存爭取了空間，也為千千萬萬的赴美移民開辟了法理上的先例。

可以說，這一場訴訟所保障的，不僅僅是某一代華人的生息，還對一百多年來華夏子孫在海外的發(fā)展、地位和尊嚴(yán)做出了很大的貢獻(xiàn)。

特朗普求變絕非易事

新世紀(jì)以來，隨著中美兩國的交往日益深入，出生公民權(quán)再度成為一個中國人關(guān)心的話題。2006 年，美國開放中國公民赴美旅游簽證。2013年，美國移民局表示，中國已成為美國的第一大移民輸入國，不少來自一線城市的準(zhǔn)媽媽們“赴美產(chǎn)子”現(xiàn)象也激增。

“錨孩”曾特指非法移民在美國所生的孩子，也就是孩子的父母都不是美國人（父母都沒有加入美國國籍），而孩子卻是在美國出生的，就像一個在美國扎下根的鐵錨，能使一家人都成為美國人。

近年來，反對出生公民權(quán)的美國人認(rèn)為，大量因在美國出生而獲得公民身份的非法移民子女，給美國的福利、教育等資源帶來了沉重負(fù)擔(dān)，對以其他合法方式入籍者和納稅人也不公平；而這些人的親屬可以再憑借依親移民赴美，實際上也就等同于變相鼓勵非法移民。

在上臺初期，特朗普就曾表示將會推動新的移民改革政策對“親屬移民”進(jìn)行大幅縮減，將只允許接收移民的配偶和孩子來美。對此，部分美國華裔表示擔(dān)憂，一旦特朗普的移民改革法案通過，許多華裔移民希望通過合法渠道將父母接到美國奉養(yǎng)的愿望或?qū)㈦y以實現(xiàn)。

不過近年來，也有華人對非法移民潮的看法趨向負(fù)面，華人中也就不乏在出生公民權(quán)議題上贊同修憲者。

然而無論如何，特朗普想要通過總統(tǒng)行政令來終止出生公民權(quán)，絕非易事。美國法律界專家普遍認(rèn)為，如果特朗普這么做，會立即遭到法律上的挑戰(zhàn)，最后可能需要提請最高法院就這一問題進(jìn)行裁決——這一過程將會很漫長。

美國華人社會學(xué)者華建平對澎湃新聞（m.nxos.com.cn）表示，特朗普在離中期選舉投票日剛好還有一個星期之際提出這一說法，目的很明確，就是為了吸引他的“基本盤”支持，并充分利用自己調(diào)動媒體的能力和作為總統(tǒng)的行政優(yōu)勢，用自己的議題來壓制民主黨的議題。