01--中央深改委重磅文件：推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議在北京召開。會(huì)上審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。

中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。

推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，可以有效避免能源總量控制的局限性，是錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)工作的必然要求，也是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的制度保障。在控制化石能源消費(fèi)的同時(shí)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，并且給予地方政府更多的綠色空間。

02--中央召開高規(guī)格環(huán)保大會(huì)：“雙碳”目標(biāo)是堅(jiān)定不移的

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)7月17日至18日在北京召開。這也是時(shí)隔5年后，中國(guó)再次召開最高規(guī)格的全國(guó)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。此次大會(huì)總結(jié)了過去十年生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，指明了未來五年中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的方向。

這次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域又一個(gè)新的重要里程碑，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想在實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

習(xí)近平指出，我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。

03--中美攜手，發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明

中美兩國(guó)是全球最大的溫室氣體排放國(guó)，今年中美雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化問題保持密切溝通回歸合作，為全球氣候行動(dòng)注入新動(dòng)能，對(duì)全球氣候治理有著重大且積極的影響。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華和美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里分別于2023年7月16—19日在北京、11月4—7日在加利福尼亞陽光之鄉(xiāng)舉行會(huì)談。

11月15日，中美兩國(guó)元首會(huì)晤，就兩國(guó)關(guān)系以及世界和平發(fā)展的重大問題坦誠(chéng)交換意見；同日，兩國(guó)發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明。

根據(jù)這份總共25點(diǎn)的聲明，中美雙方重申致力于合作并與其他國(guó)家共同努力應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，并宣布啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”。工作組將聚焦聯(lián)合聲明和聯(lián)合宣言中確定的合作領(lǐng)域，包括能源轉(zhuǎn)型、甲烷、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率、低碳可持續(xù)省/州和城市、毀林以及雙方同意的其他主題。

04--CCER市場(chǎng)即將重啟，頂層設(shè)計(jì)政策密集發(fā)布

自從2021年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)之后，為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與碳減排，中國(guó)核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)重啟的呼聲也日益高漲。2023年陸續(xù)出臺(tái)系列配套政策，為此市場(chǎng)的重啟做好充分準(zhǔn)備。

10月19日，生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，明確組織建立統(tǒng)一的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)和交易系統(tǒng)，提供核證自愿減排量（CCER）的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算，這是保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。

10月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，作為自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)。

《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》，則公布了暫定的CCER登記、注銷、統(tǒng)一交易與結(jié)算機(jī)構(gòu)。

此后，《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》、《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》等文件紛紛制定。CCER作為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，此次重啟是市場(chǎng)多年期盼，意義重大。

05--可再生能源綠證核發(fā)全覆蓋，推動(dòng)綠色電力消費(fèi)

今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，將全國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)“全覆蓋”。

《通知》中提到，綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。

12月13日，國(guó)家能源局在京召開綠證核發(fā)工作啟動(dòng)會(huì)，12家申領(lǐng)綠證的發(fā)電企業(yè)和10家綠色電力用戶代表現(xiàn)場(chǎng)獲頒國(guó)家能源局核發(fā)的首批綠色電力證書。

國(guó)家能源局首批核發(fā)綠證約1191萬個(gè)，涉及項(xiàng)目1168個(gè)、發(fā)電企業(yè)755家。隨著我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量不斷攀升，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋后，我國(guó)將成為全球最大的綠證供應(yīng)市場(chǎng)。

綠證核發(fā)對(duì)促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)具有重要意義，還將推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理等工作。

06--新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速，提升新能源支撐能力

自從2021年3月15日中央提出“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”這個(gè)論述以來，如何提高新能源占比，推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，成為電力系統(tǒng)改革的重要議題。

2023年，新型電力系統(tǒng)文件密集出臺(tái)，總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)逐漸清晰。

今年4月，國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知，提出了27條意見和建議。并對(duì)如何夯實(shí)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)，如何加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)全過程穩(wěn)定管理，如何構(gòu)建穩(wěn)定技術(shù)支撐體系，都提出了詳細(xì)的部署。

6月，國(guó)家能源局組織發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》，全面闡述了新型電力系統(tǒng)的發(fā)展理念、內(nèi)涵特征，制定“三步走”發(fā)展路徑，并提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)。

7月，中央深改委會(huì)議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。

該《指導(dǎo)意見》抓住我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的核心問題——新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，以電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變來適應(yīng)新能源的快速發(fā)展和新形勢(shì)下能源轉(zhuǎn)型的迫切需要。

07--《甲烷排放控制行動(dòng)方案》發(fā)布：支持甲烷減排項(xiàng)目開展CCER交易

近年來，國(guó)內(nèi)外就控制甲烷排放應(yīng)對(duì)氣候變化的重要意義達(dá)成共識(shí)，并相繼采取了一系列實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)也不斷出臺(tái)和實(shí)施甲烷減排相關(guān)政策。

11月7日，生態(tài)環(huán)境部等11部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》的通知，提出中國(guó)將采取一系列措施，提升甲烷控排基礎(chǔ)能力，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強(qiáng)甲烷排放控制領(lǐng)域的國(guó)際合作，綜合多項(xiàng)措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

甲烷作為全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢(shì)高、壽命短的特點(diǎn)，主要來源于煤炭、油氣生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理等領(lǐng)域。甲烷減排不僅能夠應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)能源安全、糧食安全、人體健康等也有益處。

《甲烷方案》是我國(guó)開展甲烷排放管理控制的頂層設(shè)計(jì)文件。文件提出，要?jiǎng)?chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持符合條件的甲烷利用和減排項(xiàng)目開展溫室氣體自愿減排交易（CCER）。鼓勵(lì)甲烷排放控制工程項(xiàng)目開展氣候投融資。

08--非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量首次超過50%，中國(guó)為全球氣候治理作出重要貢獻(xiàn)

2023年，我國(guó)可再生能源總裝機(jī)年內(nèi)連續(xù)突破13億、14億大關(guān)，達(dá)到14.5億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)首次超過50%，歷史性超過火電裝機(jī)。可再生能源發(fā)電量3萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的三分之一，成為保障電力供應(yīng)的新力量。這折射出我國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，多元綠色發(fā)電供應(yīng)體系基本形成。

此外，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，為全球氣候治理作出重要貢獻(xiàn)。2022年二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降超過51%。新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居全球第一，保有量超過1800萬輛、占世界一半以上。全面停止新建境外燃煤電廠，供應(yīng)了全球50%的風(fēng)電和80%的光伏設(shè)備。我國(guó)積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。安排應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作專項(xiàng)資金超過12億元人民幣，支持廣大發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

09--《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》發(fā)布，選擇100個(gè)城市和園區(qū)試點(diǎn)

11月6日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》?！斗桨浮诽岢觯瑢⒃谌珖?guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

到2025年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對(duì)全國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

《方案》還明確，首批在15個(gè)省份開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)城市建設(shè)主體原則上為地級(jí)及以上城市，試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)主體為省級(jí)及以上園區(qū)。

10--中國(guó)已建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)

2021年7月16日，萬眾期待的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。首批2000多家電力企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳。

兩年后的12月23日，在“2023中國(guó)可持續(xù)投資發(fā)展論壇”上，上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明表示，中國(guó)已建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至今年11月30日，碳排放配額累計(jì)成交4.23億噸、235.7億元?？傮w來看，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，各關(guān)鍵環(huán)節(jié)初步打通，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立，對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)具有重要意義。

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