凱文·麥卡錫/Getty Images

1月9日，第118屆美國國會新一會期即將開啟，也將進(jìn)入競爭激烈的2024年選舉周期。但眾議院共和黨會議將不得不面臨一個困難的現(xiàn)實——失去共和黨過去15年最重要的成員之一——前眾議院議長凱文·麥卡錫 (Kevin McCarthy) 。麥卡錫在去年12月19日遞交辭呈，于12月31日生效。事實上，自去年10月麥卡錫遭黨內(nèi)“反對派”罷黜時，就有傳言稱麥卡錫已萌生退意。麥卡錫的離任既代表著一個共和黨時代的謝幕，無疑也將會對2024年眾議院共和黨的選情乃至加州政治版圖帶來重要影響。在共和黨試圖維持眾議院的微弱多數(shù)席位之際，麥卡錫的缺席將會留下什么樣的空白，值得進(jìn)一步觀察。

一、“青年槍手”時代落幕

16年前，麥卡錫與前議長保羅·瑞安（Paul Ryan）和前多數(shù)黨領(lǐng)袖埃瑞克·康特（Eric Cantor）一起，登上了保守派雜志《標(biāo)準(zhǔn)周刊》（Weekly Standard）的封面，并被冠以“青年槍手”（Young Guns）之名，將其吹捧為共和黨的未來。后來他們不僅用這個稱號寫了一本書，更是將其發(fā)展為共和黨眾議院全國委員會（NRCC）的“選人計劃”。不少共和黨政治候選人都以被納入“青年槍手計劃”為榮。就連最近遭眾議院驅(qū)逐的國會“第一騙子”喬治·桑托斯（George Santos）也曾被納入該計劃。據(jù)統(tǒng)計，自“青年槍手”計劃設(shè)立以來，已幫助150多人成功當(dāng)選國會眾議員。

麥卡錫（左）曾與康特（中）和瑞安（右）一道被視為共和黨的未來/New York Times

“青年槍手”最初的目標(biāo)很簡單，即體現(xiàn)茶黨精神，利用政治力量重振美國的經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)業(yè)精神。從黨派政治上來說，他們的計劃似乎是成功的。共和黨在2010年中期選舉中以壓倒性優(yōu)勢奪回了眾議院，直到選民對特朗普的反感使民主黨重新成為多數(shù)。不過，憑借麥卡錫的籌款能力和精明的候選人招募計劃，共和黨在特朗普輸?shù)舸筮x的情況下出人意料地在眾議院增加了席位，并在2022中期選舉中掌握了微弱多數(shù)。

但從實際政策表現(xiàn)上，卻朝著“青年槍手”設(shè)計的軌道相反的方向發(fā)展。在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，政府規(guī)模本應(yīng)變得相對更小，預(yù)算赤字也應(yīng)進(jìn)一步縮減。然而事與愿違的是，聯(lián)邦政府規(guī)模不斷膨脹，財政赤字也呈爆炸式增長。這也為“青年槍手”的垮臺埋下了伏筆。

首先退出的是康特。2013年，共和黨強(qiáng)硬派拒絕通過康特支持的預(yù)算案，要求撤銷對《平價醫(yī)療法》的資助，迫使政府停擺16天。這些共和黨強(qiáng)硬派不喜歡奧巴馬，有時似乎更不喜歡他們的領(lǐng)導(dǎo)康特。受此影響，康特在2014年的初選中輸給了經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴夫·布拉特（Dave Bratt），后者聲稱康特“出賣”了保守派。瑞安因其在議長職位上長期沒有兌現(xiàn)承諾使其成為下一個“退出”之人，在其任上雖然通過了減稅法案，但他選擇不通過削減國內(nèi)可自由支配支出來支付。其結(jié)果是，盡管失業(yè)率處于創(chuàng)紀(jì)錄的低水平，但在新冠疫情前的年度赤字仍超過1萬億美元。

在特朗普在共和黨內(nèi)崛起的“特殊”時代，麥卡錫也沒能“幸存”下來。雖然麥卡錫選擇了一條支持特朗普的路線，也時常被后者掛在口中稱“我的凱文”（My Kevin），但他還是失敗了。原因在于他對愈發(fā)關(guān)心文化戰(zhàn)爭的共和黨以及由此定義共和黨的大趨勢漠不關(guān)心，最終不敵黨內(nèi)那些把文化戰(zhàn)爭變成一種“政治藝術(shù)”的政客。值得一提的是，強(qiáng)調(diào)文化戰(zhàn)爭的邁克·約翰遜（Mike Johnson）成功當(dāng)選新議長也從側(cè)面反映了當(dāng)下共和黨的真實寫照。

二、麥卡錫離任的影響

第一，對機(jī)構(gòu)運作而言，以麥卡錫為代表的一批資深溫和派共和黨議員“集體退休”對“接班人”的領(lǐng)導(dǎo)力提出考驗。事實上，麥卡錫的辭職是在一個更大的背景下發(fā)生的，在他之前，宣布辭職或不再尋求連任的議員人數(shù)異常之多。僅在11月，就有13名參議員和眾議員宣布離職，是十多年來離職人數(shù)最多的一個月。這波退休潮不乏許多黨內(nèi)重量級人物，如金融委員會主席帕特里克·麥克亨利（Patrick McHenry）、籌款委員會主席凱·格蘭杰（Novell Kay Granger）、規(guī)則委員會副主席邁克爾·伯吉斯（Michael C. Burgess），以及新冠特設(shè)小組委員會主席布拉德·文斯特普（Brad Wenstrup）等。這說明國會功能失調(diào)已使越來越多的議員認(rèn)為個人犧牲不再值得。這些資深議員在眾議院深耕多年，深諳國會山運作之道。隨著這些資深議員的退休，接替他們的資歷尚淺的后來者是否有能力保持機(jī)構(gòu)的正常運作，以及這些或多或少帶有MAGA色彩的“接班人”如何在平衡黨內(nèi)強(qiáng)硬派與保持機(jī)構(gòu)運作間平衡的問題上都將面臨嚴(yán)峻考驗。

左：帕特里克·麥克亨利；右：凱·格蘭杰

第二，麥卡錫辭職將進(jìn)一步收窄共和黨席位優(yōu)勢。在如今的第118屆國會中，民主黨人占據(jù)213席，共和黨人占據(jù)221席。隨著麥卡錫的離任，共和黨的優(yōu)勢將從8席收窄至7席。另外，俄亥俄州共和黨眾議員比爾·約翰遜（Bill Johnson）于1月2日遞交辭呈，將于1月21日生效，并于第二天開始在楊斯鎮(zhèn)州立大學(xué)出任校長，屆時共和黨優(yōu)勢將進(jìn)一步縮小。盡管紐約州民主黨眾議員布萊恩·希金斯（Brian Higgins）也將在今年2月離任，但民主黨預(yù)計將接手被驅(qū)逐的前紐約州共和黨眾議員喬治·桑托斯留下的空缺席位，因而民主黨的席位不會發(fā)生太大的變化。換言之，如果共和黨今年想要按黨派路線通過法案的話，最多只能承受2名共和黨議員的跑票，這對共和黨領(lǐng)導(dǎo)層而言是不小的挑戰(zhàn)。

第三，麥卡錫將從“外圍”對共和黨產(chǎn)生重大影響。麥卡錫離任并不會使其淡出共和黨政治。其一，在國會選區(qū)重劃中發(fā)揮影響力。目前，佐治亞、紐約、路易斯安那、阿拉巴馬和佛羅里達(dá)等州因國會選區(qū)地圖涉嫌違法而面臨重劃。在重劃選區(qū)地圖的過程中，麥卡錫可以通過人脈和資金鏈聯(lián)系各州州議會的共和黨人，動員他們以提交地圖的方式抵抗法院的重劃裁決，并支持他們積極上訴，從而幫助共和黨人維持原有選區(qū)優(yōu)勢甚至增加安全席位。其二，麥卡錫已經(jīng)暗示自己將會深度參與國會共和黨人的活動。一方面，麥卡錫可能就立法問題向領(lǐng)導(dǎo)層提供咨詢，比如，今年1月的政府關(guān)門問題就是他可以提供咨詢的重要問題之一。另一方面，麥卡錫可能會仿效特朗普，通過支持對其黨內(nèi)敵人進(jìn)行初選挑戰(zhàn)來進(jìn)行政治報復(fù)。目前，麥卡錫的競選委員會和政治行動委員會中共有近1500余萬美元，這些資金為麥卡錫發(fā)揮持續(xù)影響力奠定了基礎(chǔ)。麥卡錫公開表示希望發(fā)揮實質(zhì)性作用，這意味著麥卡錫很可能會干預(yù)共和黨議員初選，以針對投票將他趕下臺的極右翼共和黨人。其三，麥卡錫也將對特朗普的2024總統(tǒng)競選產(chǎn)生影響。近日，麥卡錫在接受媒體采訪時透露了兩個信息，一是表示支持特朗普參加2024年總統(tǒng)競選；二是表示愿意在特朗普內(nèi)閣任職。從專業(yè)角度來看，麥卡錫的募款能力、豐富的立法經(jīng)驗、建制派人脈都是特朗普所需的政治資本，因此未來麥卡錫可能通過和特朗普合作的方式增加對共和黨的影響力。

三、加州政治“大變局”

麥卡錫辭職也引申出一個更大的問題，即兩黨的加州政治版圖在都將在2024年面臨全面“洗牌”。首先，在眾議院層面，包括南?！づ迓逦?Nancy Pelosi)和麥卡錫在內(nèi)，連續(xù)兩任眾議長都來自加州，這在美國歷史上都十分罕見，如今兩任都已告別國會最高領(lǐng)導(dǎo)層。其次，從眾議院兩黨層面看，民主黨內(nèi)2位耄耋老牌加州眾議員安娜·埃舒（Anna Eshoo）和格蕾絲·納波利塔諾 （Grace Napolitano）今年將退休，與埃舒同為眾議院能源與商業(yè)委員會的重要議員托尼·卡德納斯（Tony Cárdenas）也將于今年退休。另外，凱蒂·波特（Katie Porter）、芭芭拉·李（Barbara Lee）和謝安達(dá)（Adam Schiff）都選擇放棄連任轉(zhuǎn)而爭奪最近去世的參議院最資深議員之一黛安·范斯坦（Dianne Feinstein）留下的參議院席位。共和黨方面至少7名處于搖擺選區(qū)的溫和建制派眾議員在今年面臨艱難的連任選舉。因此，加州的政治風(fēng)向很有可能在今年的“大變局”中出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，麥卡錫在其中也可能起到關(guān)鍵作用。

芭芭拉·李（左二）、凱蒂·波特（右二）和謝安達(dá)（右一）正在競爭黛安·范斯坦（左一）去世后留下的參議院席位/Getty Images

其一，加州民主黨人對聯(lián)邦政治的影響力有衰退趨勢。加州是眾所周知的“藍(lán)州”，但隨著議員的“洗牌”，其對聯(lián)邦政治的影響力勢必會遭遇瓶頸。一方面在參議院，由于范斯坦去世，到今年改選之后，加州的兩名聯(lián)邦參議員都將是2020年之后當(dāng)選的，其尚淺的資歷顯然難以被安排到參議院重要委員會擔(dān)任要職。另一方面在眾議院，盡管佩洛西退居二線仍可操盤，但包括謝安達(dá)、李、卡德納斯和波特等在重要委員會任職的議員退出，加州代表團(tuán)在國會重要委員會的影響力將大不如前?？赡苌儆械南Ｍ麑⒓耐性诒娮h院民主黨第三號任務(wù)、黨團(tuán)主席，來自南加州的皮特·阿圭拉（Pete Aguilar）身上。另外還要看拜登能否連任，從而進(jìn)一步提升來自加州的副總統(tǒng)賀錦麗（Kamala Harris）的影響力，以及近來呼聲頗高的加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）能否延續(xù)勢頭來沖擊2028總統(tǒng)寶座。

其二，加州民主黨人對聯(lián)邦政治影響力的式微也給了麥卡錫重新布局加州共和黨勢力的機(jī)會。目前，加州有5位共和黨議員來自于拜登在2020年贏得的選區(qū)，分別是大衛(wèi)·瓦拉道（David Valadao）、邁克·加西亞（Mike Garcia）、約翰·杜阿爾特（John Duarte）、樸銀珠（Michelle Steel）和金映玉（Young Kim）。另外還有2位來自特朗普在2020年以不到2個百分點的微弱優(yōu)勢獲勝的選區(qū)的溫和共和黨議員凱文·基莉（Kevin Kiley）和肯·卡爾弗特（Ken Calvert）。這七位溫和派議員對于共和黨在今年保持眾議院多數(shù)地位至關(guān)重要。在2022年中期選舉中，麥卡錫通過其強(qiáng)大的籌款能力支對這7人的勝選發(fā)揮了重要作用。如今身處“外圍”的麥卡錫，勢必有更大的自由度用重金來幫助7人連任。這也是觀察麥卡錫未來政治影響力的重要指標(biāo)。

本文作者：陳佳駿，上海市美國問題研究所研究室副主任；李東辰，上海市美國問題研究所研究助理

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