涉群體類民事糾紛，司法裁判或非首選解決方式。11月6日，北京市高級人民法院介紹全市法院“多元調(diào)解+速裁”工作情況，并發(fā)布2018年度多元調(diào)解十大典型案例。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）注意到，在一起涉群體類糾紛中，有70余戶村民聯(lián)合到法院反映房屋質(zhì)量問題，要求施工方賠償損失，涉事雙方前期協(xié)商未果，導(dǎo)致村民情緒激動。經(jīng)法院介入，這一糾紛通過行政調(diào)解方式得以化解。

有學(xué)者在案例點(diǎn)評中指出，涉區(qū)域、涉群體類民事糾紛，司法裁判并非首選的解決方式，“基層行政機(jī)關(guān)在化解轄區(qū)內(nèi)群體性、涉民生糾紛中具為突出優(yōu)勢”。

涉群體類民事糾紛高發(fā)，“司法裁判并非首選解決方式”

通報顯示，某村新農(nóng)村建設(shè)完工、村民入住后，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)不同程度的房屋質(zhì)量問題，全村70余戶村民聯(lián)合到法院反映房屋質(zhì)量問題，要求工程施工承包方修繕房屋和賠償損失。與此同時，承包方也到法庭咨詢，準(zhǔn)備起訴70余戶村民，索要房屋建設(shè)工程尾款。

“該批糾紛涉及案件當(dāng)事人眾多，雙方經(jīng)過前期協(xié)商未果，村民情緒較為激動。”通報顯示，案件如果進(jìn)入訴訟程序，需要對房屋質(zhì)量問題啟動鑒定，鑒定程序復(fù)雜、費(fèi)用高昂。類似糾紛在周邊區(qū)域存在，不少糾紛當(dāng)事人處于觀望狀態(tài)。

收到起訴材料后，法院首先進(jìn)行入村走訪調(diào)查和談話，發(fā)現(xiàn)村民反映的房屋質(zhì)量問題不同程度存在，而承包方以房屋超過質(zhì)量保證期等原因拒絕維修、賠償。經(jīng)研判，法院決定通過行政調(diào)解方式化解糾紛。

經(jīng)反復(fù)溝通，最終雙方同意由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選取詢價公司和鑒定公司，進(jìn)村入戶對村民房屋質(zhì)量問題進(jìn)行統(tǒng)一勘查詢價，制定賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和維修方案。該方案實(shí)施后，糾紛迅速得到解決，村民和承包方均表示滿意。

調(diào)解結(jié)束后，法院還向鄉(xiāng)政府發(fā)送司法建議，建議相關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策，預(yù)防類似糾紛的發(fā)生。

“當(dāng)前，涉區(qū)域、涉群體類糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。”北京高院立案庭庭長楊艷在通報中表示，此類糾紛由政府和法院聯(lián)動化解，一方面能夠協(xié)調(diào)各方力量，確保群體性糾紛在法治化的軌道內(nèi)解決；另一方面能夠充分發(fā)揮政府職能作用，統(tǒng)籌各方力量，以最優(yōu)化的方式解決糾紛。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授熊躍敏點(diǎn)評指出，對于涉區(qū)域、涉群體類民事糾紛，無論在審判和執(zhí)行層面可能存在很大困難，法院都應(yīng)充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)，但上述類型案件，司法裁判并非首選的解決方式，“基層行政機(jī)關(guān)在化解轄區(qū)內(nèi)群體性、涉民生糾紛中具為突出優(yōu)勢，在糾紛解決后，法院主動向行政機(jī)關(guān)提出司法建議，積極促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善監(jiān)管制度，有效預(yù)防和減少此類糾紛的發(fā)生，是法院積極參與社會治理的一種體現(xiàn)”。

10個月“多元調(diào)解+速裁”結(jié)案逾17萬件，常駐特邀調(diào)解員240名

據(jù)通報，北京高院還上線推出微信快速立案、案件繁簡分流、多元調(diào)解案件管理和在線調(diào)解、要素式裁判文書自動生成系統(tǒng)。

“北京法院主動將多元調(diào)解工作與信息化技術(shù)深度融合，研發(fā)了集多元調(diào)解案件管理、在線調(diào)解、文書自動生成等多種功能于一體的系統(tǒng)平臺?！睏钇G說，比如通過在線調(diào)解平臺，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人申請調(diào)解、參與調(diào)解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議、申請司法確認(rèn)等調(diào)解全流程的網(wǎng)上辦理，為異地或者因身體、工作等原因不便到場參與調(diào)解的當(dāng)事人減輕訴累。

此外，北京各基層法院還建立了緊密型訴調(diào)對接模式，將大批糾紛從后端訴訟向前端調(diào)解推移。通過訴訟風(fēng)險評估、訴前調(diào)解建議，六成以上的一審民事糾紛立案前被導(dǎo)入多元調(diào)解系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，北京全市法院“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制共結(jié)案178736件，比去年同期增長41%，“用約16%的民事員額法官審結(jié)了46%的一審民事案件，平均審理期限32天”。

“針對北京地區(qū)矛盾糾紛主體多元、利益多元、類型多樣的特點(diǎn)，北京法院不斷完善訴調(diào)對接機(jī)制，充分調(diào)動各種社會專業(yè)力量參與糾紛化解?！北本└咴焊痹洪L馬強(qiáng)表示，除了推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、律師等力量進(jìn)行專業(yè)性調(diào)解外，法院更是吸收人民調(diào)解員參與訴前調(diào)解，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

目前，北京法院特邀調(diào)解員已經(jīng)達(dá)到905名，其中常駐法院的特邀調(diào)解員240名。數(shù)據(jù)顯示，2017年至2018年10月，北京市法院共審理各人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件10596件。