隨著全球范圍內(nèi)城市化水平的提升，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上貢獻(xiàn)卓著，但在生態(tài)保護(hù)上壓力日益增大。如何有效吸引和利用投資，推動(dòng)城市化發(fā)展的同時(shí)確保人地關(guān)系和諧，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展是亟待討論的重要命題。

2023年11月，聯(lián)合國(guó)人居署（United Nations Human Settlements Programme，UN-HABITAT）發(fā)布了題為《釋放城市潛力：可持續(xù)城市發(fā)展的投資之道》（Unlocking the Potential of Cities: Financing Sustainable Urban Development）的報(bào)告，該報(bào)告由聯(lián)合國(guó)人居署高級(jí)顧問章興泉博士(Xing Quan Zhang)和聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任辦公室特別顧問尼爾·科爾(Neil Khor)執(zhí)筆，洞察城市化的機(jī)遇、特點(diǎn)和挑戰(zhàn)，深入探討可持續(xù)城市發(fā)展的多元途徑，為使城市更具可持續(xù)性和可投資性提出政策建議。

本文為報(bào)告第一章《全球城市化趨勢(shì)和特征》（The Trends and Characteristics of Global Urbanization）內(nèi)容翻譯，詳細(xì)解析了全球范圍內(nèi)的城市化進(jìn)程的總體趨勢(shì)和特征，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家城市增長(zhǎng)模式有所不同、發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程幾近尾聲、世界上部分城市出現(xiàn)無(wú)序擴(kuò)張和郊區(qū)化等趨勢(shì)、發(fā)展中國(guó)家的城市化速度持續(xù)加快以及中小城市在城市化趨勢(shì)中日益占據(jù)主導(dǎo)地位。

城市是國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，貢獻(xiàn)了全球80%以上的GDP，但與此同時(shí)，城市也是全球性問題的根源。作為全球最大的污染源，城市排放了全球約75%的二氧化碳，而擁堵的交通和密集的建筑是導(dǎo)致高排放的主要原因。其中，全球規(guī)模最大的25個(gè)城市的二氧化碳排放量更是占據(jù)了世界城市二氧化碳排放總量的52%。

城市化（Urbanization）是全球人類居住模式變化中持續(xù)發(fā)生的現(xiàn)象。20至21世紀(jì)的城市化進(jìn)程中，全球每天都有成千上萬(wàn)的人口為改善生活而流入城市，這極大地影響了我們生活和工作方式，城市化也隨之成為時(shí)代的主要特征之一。

1800年，城市人口僅占全球人口的2%。1900年，這一數(shù)字僅達(dá)到15%。20世紀(jì)50年代開始，城市人口開始急速擴(kuò)張。1950年，城市人口約占全球人口的30%，到2007年已超過50%，2023年達(dá)到56%。預(yù)計(jì)到2050年，城市人口占全球人口的比重將增至72%，即從36億增加至63億。

全球城市化的轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在城市人口比例的增長(zhǎng)上，也體現(xiàn)在城市規(guī)模的變化中。在50年前，人口達(dá)到1000萬(wàn)及以上規(guī)模的城市只有紐約，而現(xiàn)在有34個(gè)。同時(shí)，人口超過100萬(wàn)的城市也在這50年間從80個(gè)增加到533個(gè)。人口增長(zhǎng)最快的城市有德里(Delhi)、上海、達(dá)卡(Dhaka)、金沙薩(Kinshasa)、重慶、拉合爾（Lahore）、班加羅爾(Bangalore)、拉各斯(Lagos)、開羅(Cairo)和北京——都是位于亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家（圖1）。

圖1: 2020年到2025年平均增長(zhǎng)率最高的城市。來(lái)源：UNDESA。UNDESA是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（United Nations Department of Economic and Social Affairs）的簡(jiǎn)稱

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的城市增長(zhǎng)模式差異明顯

盡管在1970年代，發(fā)展中國(guó)家的城市人口數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)（圖2），但它們的城市集聚模式和規(guī)模卻與發(fā)達(dá)國(guó)家大相徑庭。在過去幾十年中，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人口分布日趨平衡，大城市人口比例下降,中小城市人口比例上升（圖2）。發(fā)展中國(guó)家的人口紛紛涌向大城市，中國(guó)、印度、印度尼西亞、菲律賓、尼日利亞、剛果民主共和國(guó)、埃及和土耳其成為最大的城市增長(zhǎng)極（圖1）。

2007年聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，88%的發(fā)展中國(guó)家受訪者表示，城市人口在空間上的分布不盡人意，在政策上限制人口流入城市的國(guó)家從44%增加到74%，這很可能與城市聚居區(qū)問題日益增多、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)日益不足有關(guān)。城市正在努力籌措資金來(lái)提供服務(wù)。

圖2: 發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家不同的城市增長(zhǎng)模式。來(lái)源：https://www.visualcapitalist.com/

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程已接近尾聲

1950年以前，城市化進(jìn)程主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，這主要?dú)w功于十九、二十世紀(jì)歐洲和北美城市擴(kuò)張、技術(shù)突破、工業(yè)化以及貿(mào)易和商業(yè)的發(fā)達(dá)。例如，1800 年的美國(guó)約有5%的人口居住在城市，但到1920年，這一比例上升至50%。在19世紀(jì)和20世紀(jì)上半葉，美國(guó)是地球上城市化速度最快的國(guó)家之一，同時(shí)期的大多數(shù)歐洲國(guó)家也是如此。自1950年以來(lái)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程逐漸放緩，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市開始流失人口，其中部分遷往農(nóng)村地區(qū)。（圖3）。

牛津大學(xué)和柏林洪堡大學(xué)的聯(lián)合研究顯示，COVID-19的突發(fā)性沖擊影響了歐洲城市的長(zhǎng)期增長(zhǎng)軌跡。歐洲城市人口轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，約93%的歐洲大城市的人口在“縮水”。

圖3：發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）和發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）城市和郊區(qū)的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)。來(lái)源：UNDESA

郊區(qū)化和城市無(wú)序蔓延趨勢(shì)顯現(xiàn)

預(yù)計(jì)未來(lái)40年內(nèi)，全球城市覆蓋面積將增至原來(lái)的三倍，農(nóng)業(yè)用地減少，地球可持續(xù)發(fā)展將面臨威脅。2010年，城市聚居地總面積約為100萬(wàn)平方公里。如果城市人口增長(zhǎng)和非密集化趨勢(shì)長(zhǎng)期持續(xù)下去，到2050年，城市聚居地總面積將增至300多萬(wàn)平方公里，這會(huì)給城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

“郊區(qū)化”是城市人口和就業(yè)從城市中心向低密度郊區(qū)擴(kuò)散的過程，這種遷移加劇了城市人口和就業(yè)在更廣袤的土地范圍內(nèi)的分散。城市化于20世紀(jì)20年代在全球大規(guī)模興起，并在第二次世界大戰(zhàn)后加速，北美的發(fā)展尤其迅速。郊區(qū)擴(kuò)張受到以下因素推動(dòng)：(1)郊區(qū)房?jī)r(jià)較低。在得益于現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，郊區(qū)住房、交通等生活成本變得相對(duì)降低；(2)汽車廣泛普及和基礎(chǔ)設(shè)施改善增強(qiáng)了個(gè)體的流動(dòng)性；(3)相比日益擁擠、危險(xiǎn)的城市中心，郊區(qū)為居民提供了更好的居住環(huán)境和，能夠改善其生活質(zhì)量，更具性價(jià)比；(4)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的巨大需求帶動(dòng)了郊區(qū)生活的蓬勃發(fā)展；(5)核心城市失業(yè)率上升，迫使人口流出以尋找其他就業(yè)機(jī)會(huì)。在1951年至1981年期間，英國(guó)11個(gè)大城市的人口減少了31%；(6)銀行貸款計(jì)劃鼓勵(lì)開發(fā)商在郊區(qū)開發(fā)“別墅”；(7) 在郊區(qū)買房的抵押貸款有擔(dān)保且利率固定，比在市內(nèi)租房更合算；(8)公共政策更傾向于修建高速公路，而非增加公共交通配套；(9)城市的犯罪、交通擁堵和空氣污染等問題日益嚴(yán)重，促使富裕家庭逃離內(nèi)城、遷往郊區(qū)。

另一個(gè)與“郊區(qū)化”密切相關(guān)的問題是城市蔓延（Urban sprawl）。城市蔓延作為一種城市發(fā)展模式，其特點(diǎn)是大量土地上的人口密度偏低，住宅、商店和工作場(chǎng)所之間距離遙遠(yuǎn)，住宅、辦公室、工業(yè)和商業(yè)用途之間高度隔離，其間距甚至可延伸到城市邊界之外數(shù)英里。自1970年代以來(lái)，居住在郊區(qū)的人口數(shù)量急劇增加，城市無(wú)序蔓延已成為全球許多國(guó)家面臨的主要問題。在經(jīng)合組織（OECD)國(guó)家中，一半以上的國(guó)家人口分布密度呈現(xiàn)降低趨勢(shì)（圖5）。

圖4：顯示了美國(guó)典型的郊區(qū)化發(fā)展模式。來(lái)源：PerSquareMile

圖5：城市無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致的城市人口非密集化趨勢(shì)。來(lái)源：OECD數(shù)據(jù)。OECD是世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development）的簡(jiǎn)稱。

發(fā)展中國(guó)家城市正快速城市化

目前，快速城市化主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。20世紀(jì)中期，發(fā)展中國(guó)家僅有17.8%的城市人口，但自1950年以來(lái)的50年間，這一比例不斷上升，增至40%以上。預(yù)計(jì)到2030年，發(fā)展中國(guó)家的城市人口將達(dá)總?cè)丝诘慕?0%。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的城市化發(fā)展模式差異顯著。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率（城市人口占總?cè)丝诘谋壤┗靖哂谑澜缙骄鞘谢剩l(fā)展中國(guó)家的城市化率總體低于世界平均城市化率。在1800-1960年間，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化速度快于發(fā)展中國(guó)家，但自20世紀(jì)60年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的城市化速度加快，超過了發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)估計(jì)，未來(lái)93%的城市人口增長(zhǎng)將在發(fā)展中國(guó)家發(fā)生，主要集中在亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū)，預(yù)計(jì)分別占城市總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的54%、32.5%和6.8%（圖6）。

圖6：2011-2050年不同地區(qū)的城市人口增長(zhǎng)（占城市總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的百分比）。來(lái)源: 上部分來(lái)自 UNDESA圖表，下部分是由作者在UNDESA數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上用OWID 數(shù)據(jù)生成。OWID(OurWorldinData) 是非營(yíng)利組織，致力于收集、整理和分析全球范圍內(nèi)有關(guān)人口健康的數(shù)據(jù)

中小型城市日益成為城市化趨勢(shì)的主導(dǎo)力量

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的城市化趨勢(shì)由中小型城市主導(dǎo)，世界上約75%的人口居住在人口不足50萬(wàn)的小城市。和其他洲相比，亞洲地區(qū)住在小城市的人口數(shù)量最多，非洲則將成為全球小城市發(fā)展最快的地區(qū)，預(yù)計(jì)在未來(lái)15至25年內(nèi)，非洲的人口將增長(zhǎng)至兩到三倍。

圖7：中小型城市的主導(dǎo)地位。來(lái)源：https://blogs.iadb.org/

然而，小城市普遍薄弱的財(cái)政能力也可能導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)嚴(yán)重短缺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)不足，城市貧困狀況不斷加劇。全球范圍內(nèi)，人口超過10萬(wàn)的城市有4000多個(gè)，而其中約2400個(gè)城市人口不到75萬(wàn)，這些城市有60%以上位于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。

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