設計 郁斐

2023年11月，聯(lián)合國人居署發(fā)布了題為《釋放城市潛力：可持續(xù)城市發(fā)展的投資之道》（Unlocking the Potential of Cities: Financing Sustainable Urban Development）的報告，旨在洞察城市化的機遇、特點和挑戰(zhàn)，探討可持續(xù)城市發(fā)展的多元途徑，為使城市變得更具可持續(xù)性和可投資性提出建議。

本文為報告第二章《為何要投資城市》的翻譯，從城市化驅動國家經濟發(fā)展、提升區(qū)域生產力的機制與影響、城市作為全球經濟流通節(jié)點的關鍵作用和影響，以及基礎設施投資不足可能引發(fā)的巨大經濟和社會成本消耗四點，解釋了為何當代經濟發(fā)展需要投資城市。

城市是經濟增長的引擎，對全球 GDP 貢獻率超過 80%。城市功能完善將提升國家經濟，而城市功能失調則會阻礙可持續(xù)發(fā)展。在21世紀，隨著全球城市化程度的不斷加深，投資城市將能帶來更多發(fā)展機遇，例如改進發(fā)展模式、緩解氣候變化等環(huán)境威脅，幫助城市增加就業(yè)和稅收，以及為城市居民提供充足的基礎設施和住房供給。

城市化驅動國家經濟發(fā)展

城市化是推動世界各國經濟發(fā)展的重要力量之一。世界銀行統(tǒng)計數據顯示，長期看來，城市化和經濟發(fā)展之間的正相關性極高，國家的城市化水平越高，其人均GDP就會越高。

在人均GDP低于1萬美元的國家，這一趨勢更加突出。只有極少數國家在城市化水平達到約60%之前，人均收入水平才能率先達到1萬美元（圖1）。城市化水平在60%以上的國家所能實現的千年發(fā)展目標(MDGs,可持續(xù)發(fā)展目標SDGs的前身)，預計將比城市化水平在40%及以下的國家高出50%。沒有一個國家能夠在不經歷城市化的情況下成為高收入國家，相應地，城市化率超過70%的國家通常都會是高收入國家。

世界人口正加速向城市集中，城市已成為人類的主要聚居形態(tài)，而城市化對經濟發(fā)展等方面的積極影響，也會反過來推動人口和資源進一步聚集。

圖1：2023年五大洲國家的城市化程度和人均GDP。來源：世界銀行

城市對經濟發(fā)展產生積極影響主要可歸結為以下幾個主要因素：

(1)城市的經濟活動更加集中，勞動力資源更豐富多樣，也更容易聯(lián)接客戶和供應商；

(2)城市提供更多的勞動分工機會，使產業(yè)內部更有可能實現專業(yè)化運作；

(3)城市中的企業(yè)不僅可以從垂直和水平的溢出效應（同一產業(yè)的企業(yè)之間、不同產業(yè)層次的企業(yè)之間的正面外部效應）中獲利，也能夠更高效地響應市場需求變化；

(4)城市提供相對便宜的交通服務，方便企業(yè)與客戶、供應商交流互動，有助于降低經營成本；

(5)通過吸引匯聚受教育水平和創(chuàng)造力水平較高的人才，城市可以孵化新的創(chuàng)意和技術，提高人力資本的社會回報率進而實現經濟增長。

同時，城市還是知識、創(chuàng)新以及生產和服務專業(yè)化的中心。城市人口的高度集中為互動和交流提供了更多機會，推動創(chuàng)造性思維的發(fā)散，促成了知識的溢出效應，有助于形成新創(chuàng)意和新技術。城市為學習和分享提供了更多機會，進而引導社會、文化、經濟、技術和政治的變革與進步。

城市的生產力水平高于農村地區(qū)

上述優(yōu)勢表明，城市的生產力高于農村地區(qū)，經濟增長率因此也高于農村地區(qū)，城市化始終是國家經濟的重要驅動力。城市創(chuàng)造了當今全球超80%的GDP，其中，世界上規(guī)模最大的100個城市創(chuàng)造了全球35%的GDP；排名前600的城市可提供全球GDP的62%；排名前1000的城市所貢獻的GDP占全球的68%，排名前2000的城市則貢獻了75%的GDP（圖2）。

圖2：世界排名前2000的城市對經濟增長的貢獻和預期（2007年-2025 年）。來源：麥肯錫

統(tǒng)計數據也顯示，發(fā)達國家城市的人均生產率也明顯高于農村地區(qū)。例如，東京人口占全國人口的26.8%，創(chuàng)造的GDP卻占全國的34.1%；倫敦人口僅占全國的20.3%，卻貢獻了全國25.4%的GDP；巴黎人口占全國的16.2%，而GDP 占26.5%，都柏林人口為全國的25.9%，GDP卻占到32.8%；奧克蘭、維也納和赫爾辛基的GDP占比也都遠遠高出它們各自對應的人口百分比，達到約50%（圖3）。

圖3：2008年發(fā)達國家的主要城市在全國總人口占比和GDP貢獻占比。來源：作者自繪，數據來源于國家統(tǒng)計局(national statistics)，國際貨幣基金組織(IMF) 世界銀行（World Bank）和聯(lián)合國人居署（UN-HABITAT）

與此同時，來自發(fā)展中國家的數據也顯示，城市在國家經濟中的核心作用比在發(fā)達國家更為顯著。例如，圣保羅擁有全國10.5%的人口，卻創(chuàng)造了全國19.5%的GDP；上海憑借全國1.2%的人口創(chuàng)造了2.9%的GDP；布宜諾斯艾利斯的兩個數據分為32.5%與63.2%、孟買則是2%與6.3%、在內羅畢為9%與20%、達累斯薩拉姆是7.9%與14.9%。

事實上，上海、馬尼拉、巴西利亞、海角卡拉奇和內羅畢的GDP占比較其人口占比高出100%以上。達卡（Dhaka）、仰光、吉大港、喀土穆、孟買要高出200%以上。亞德斯亞貝巴則要高出360%以上。河內為460%，金沙薩和喀布爾甚至要高出500%以上（圖4）。

圖4: 2008年發(fā)展中國家主要城市人口/GDP占全國總人口/GDP之比。來源：作者自繪，數據來源于國家統(tǒng)計局(national statistics)，國際貨幣基金組織(IMF) 世界銀行（World Bank）和聯(lián)合國人居署（UN-HABITAT）

城市生產力的提高正迅速改善著各國的經濟實力，尤其是對新興經濟體來說。中國最大的90個城市的GDP總和已超過6萬億美元，相當于德國和法國GDP的總和。此外，印度城市人口僅占全國人口的三分之一，卻創(chuàng)造了全國GDP的三分之二以及90%的稅收，還提供了大部分的就業(yè)崗位。由此可見，發(fā)展中國家在城市化和全球經濟增長方面正發(fā)揮著越來越重要的作用（表1）。

表1：到2025年，全球經濟實力最強大的25個城市。來源：麥肯錫

城市作為全球經濟循環(huán)的節(jié)點

互聯(lián)網金融市場和跨國企業(yè)等經濟形態(tài)，形成了大量特定的全球經濟循環(huán)與分工，連接著世界各地的經濟體。這些循環(huán)共同構成了全球化的基礎設施，而城市日益成為其中的重要節(jié)點。例如，孟買如今是全球房地產業(yè)的一部分，擁有來自全球各地的投資者。咖啡主要產自巴西、肯尼亞和印度尼西亞，但咖啡期貨的主要交易場所卻在紐約。黃金、石油等商品的流通在生產、交易和金融層面也分別關聯(lián)特定城市。紐約、倫敦和香港則是世界上最大的金融中心。

三類城市，即全球樞紐城市、超大城市和門戶城市，推動著全球經濟循環(huán)。全球樞紐城市，如紐約、倫敦、香港和東京均是世界經濟的頂級節(jié)點，海量財富和高端人才在此流動。其次是超大城市，這些城市人口眾多，不僅對周邊城市和人口極具吸引力，其影響力范圍還會擴大至整個地區(qū)，比如圣保羅、拉各斯、開羅、伊斯坦布爾、孟買、雅加達和廣州。開普敦、迪拜、的黎波里、阿拉木圖和吉隆坡等門戶城市對全球經濟而言也至關重要的。它們串聯(lián)起廣大的新興市場國家。

基礎設施投資不足將消耗巨大的經濟和社會成本

基礎設施投資對經濟增長具有顯著貢獻。所有類型的商品和服務在生產過程中都需要基礎設施支撐。因此，對能源、電信和運輸網絡的投資將直接影響經濟增長。

在宏觀層面，基礎設施投資既可以作為投入要素直接促進經濟增長，也可以通過規(guī)模效應和網絡效應間接提高總體生產率。在微觀層面，基礎設施投資可以通過降低企業(yè)的運營和庫存成本來提高技術效率。這不僅有助于控制成本，也促進了人員和商品的實際流動，提升了競爭力。

對基礎設施和服務的投資不足可能消耗巨大的經濟和社會成本。因此，適當的投資規(guī)模、投資類型，以及城市規(guī)劃和政策等變得十分關鍵。例如，相較于分散的城市發(fā)展模式，緊湊和綜合的城市發(fā)展模式會更好一些。將資金過度投向建設超級高速公路和迎合私家車行駛需求的交通基礎設施，可能導致交通擁堵不斷加劇。

據估計，在亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家，時間損失和運輸成本已上升至GDP的2%至5%，其中，布宜諾斯艾利斯為3.4%，墨西哥城為2.6%，圣保羅則高達10%。在北京，城市交通的社會成本消耗估計占GDP的7.5%至15%。而在紐約，交通擁堵每年造成的損失已高達110億美元，在洛杉磯為82億美元，在芝加哥則為76億美元（圖5）。

圖5：城市因交通擁堵造成的年平均經濟損失。來源: forbes.com/

世界銀行的統(tǒng)計數據顯示，每年與供水和衛(wèi)生服務不足有關的經濟損失總額約為2600億美元，相當于全球GDP的1.5%。

環(huán)境保護投資不足同樣可能引發(fā)健康問題和經濟損失。世界衛(wèi)生組織認為，空氣污染是“健康的最大環(huán)境風險”。城市空氣中的主要污染物包括臭氧（O3）、顆粒物（PM10、PM2.5）、二氧化硫（SOx）、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）和揮發(fā)性有機化合物（VOCs）。據美國環(huán)境保護署估計，約75%的揮發(fā)性有機化合物排放（按重量計）來自交通運輸業(yè)，空氣中約四分之一的顆粒物來源于車輛排放。全球86%的城市室外空氣污染超過了世界衛(wèi)生組織劃定的空氣質量標準，這導致了全球73萬人非正常死亡。預計到2050年，城市空氣污染將成為導致人類非正常死亡的首要環(huán)境原因。

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