日前，上海制定了被稱為“雙高意見”的《關(guān)于促進(jìn)資源高效率配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》以及《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》。

在上海市政府新聞辦11月20日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市經(jīng)信委主任陳鳴波在介紹“雙高意見”時(shí)表示，十一屆市委四次全會(huì)以來，李強(qiáng)書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，上海要“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”，成為了上海新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確導(dǎo)向。這次制定的“雙高意見”就是作為踐行四個(gè)“論英雄”的具體舉措和實(shí)際行動(dòng)，用七個(gè)部分提出了20條具體舉措。

上海市規(guī)土局局長徐毅松介紹，《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》是實(shí)施“上海2035”總體規(guī)劃所制訂的用地政策，將指導(dǎo)今后幾年上海的土地利用和管理工作。

市經(jīng)信委：實(shí)現(xiàn)“向存量要空間、以質(zhì)量求發(fā)展”

陳鳴波說，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在資源環(huán)境緊約束的條件下，必須把關(guān)注點(diǎn)放在提高要素資源配置效率上，實(shí)現(xiàn)“向存量要空間、以質(zhì)量求發(fā)展”。圍繞這些考慮，上海著重從三個(gè)方面明確新思路新方向，第一是通過規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和要求。第二是通過“3+5+X”重點(diǎn)區(qū)域率先示范、零星工業(yè)用地自主轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)多主體、多形式的“騰籠換鳥”，明確資源高效率配置的推進(jìn)路線。第三是通過建立資源利用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及土地、財(cái)政、金融等差別化引導(dǎo)，明確政策支撐體系，促進(jìn)要素資源聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化上海的營商環(huán)境。

陳鳴波說，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型提質(zhì)，就必須騰籠換鳥、鳳凰涅槃。加快淘汰落后產(chǎn)能、盤活存量土地，主要有三種途徑：一是土地收儲(chǔ)，統(tǒng)籌用于更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，將資源從低效企業(yè)轉(zhuǎn)向高效企業(yè)。三是原地轉(zhuǎn)型提升，通過企業(yè)技改，加大智能化、綠色化改造。

為此，上海將大力實(shí)施“3+5+X”重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)臨港、虹橋、世博三大地區(qū)與吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點(diǎn)整體轉(zhuǎn)型區(qū)域，以及金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等X個(gè)區(qū)級(jí)整體轉(zhuǎn)型區(qū)域，著力打造“產(chǎn)業(yè)新區(qū)”。

在“雙高意見”中，主要聚焦“評(píng)、配、管、引”四個(gè)環(huán)節(jié)，建立推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。據(jù)陳鳴波透露，上海正在加快制定資源利用效率評(píng)價(jià)辦法，更新2018版的產(chǎn)業(yè)用地指南、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單等，預(yù)計(jì)年內(nèi)都會(huì)推出，作為“雙高意見”的配套文件。

市規(guī)土局：“高質(zhì)量用地政策”不止是一個(gè)文件，而是一個(gè)政策體系

徐毅松在發(fā)布會(huì)上介紹《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》時(shí)表示，該若干意見簡(jiǎn)稱“高質(zhì)量用地政策”，是實(shí)施“上海2035”總體規(guī)劃所制訂的用地政策，統(tǒng)籌落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的總體要求，著力打造與卓越全球城市相匹配的高質(zhì)量發(fā)展空間，致力于“向存量要空間、以質(zhì)量促發(fā)展”，將指導(dǎo)今后幾年上海的土地利用和管理工作。

徐毅松介紹說，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營、外資、國資共同發(fā)展方面，“高質(zhì)量用地政策”研究制訂了高質(zhì)量的土地供給、存量盤活和規(guī)劃空間政策，主要包括五方面的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策、五條存量土地盤活路徑，以及綜合性的開發(fā)強(qiáng)度策略。

到2035年，上海市域生態(tài)用地占陸域總面積比例要超過60%，落實(shí)2035年150萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在3200平方公里以內(nèi)。

上海要建立全域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線四條控制線管控體系，加強(qiáng)土地用途管制和空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高城市綜合承載力。

上海要加大減量化力度，結(jié)合“五違四必”生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大力度推進(jìn)開發(fā)邊界外建設(shè)用地減量化，推動(dòng)城市空間的優(yōu)化騰挪。

徐毅松透露，在營造15分鐘社區(qū)生活圈、打造最有吸引力的高品質(zhì)生活空間方面，“高質(zhì)量用地政策”也提出了一系列政策措施，比如推進(jìn)舊區(qū)和城中村改造，以保護(hù)歷史風(fēng)貌為原則，通過帶保護(hù)方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等供地方式支持中心城舊區(qū)改造；以強(qiáng)化區(qū)域功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套為重點(diǎn)，開展城中村改造；優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，實(shí)施綜合生態(tài)修復(fù)，提高鄉(xiāng)村空間品質(zhì)，試點(diǎn)打造“新江南田園”等。

徐毅松表示，“高質(zhì)量用地政策”不止是一個(gè)文件，而是一個(gè)政策體系，在研究制訂《若干意見》的同時(shí)，上海還同步制訂了高質(zhì)量利用產(chǎn)業(yè)用地的實(shí)施細(xì)則、容積率管理實(shí)施細(xì)則、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃土地政策、低效用地退出行動(dòng)方案等20個(gè)配套政策文件和行動(dòng)方案，來支撐“高質(zhì)量用地政策”落地。