第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬 受訪者 供圖

2023年，全國(guó)性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、政策高質(zhì)推行，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超47.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.2%；其中，線下實(shí)體商業(yè)零售（含餐飲）貢獻(xiàn)超31萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)6.5%。這些數(shù)據(jù)，給實(shí)體商業(yè)和食品連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)帶來(lái)了信心。

第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬表示，食品連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)主要是以銷售零食、熟食、糕點(diǎn)等專賣店為主，經(jīng)營(yíng)面積一般為15-200平方米，經(jīng)營(yíng)者多以特許加盟為主的個(gè)體工商戶為主。截至2023年底，全國(guó)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店數(shù)超10萬(wàn)家，當(dāng)年內(nèi)新增食品連鎖門(mén)店數(shù)超1萬(wàn)家。

在調(diào)研中郁瑞芬發(fā)現(xiàn)，食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多是各產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)品牌，在統(tǒng)籌供應(yīng)鏈、帶動(dòng)生產(chǎn)鏈、優(yōu)化供給側(cè)、推動(dòng)新增長(zhǎng)、解決零散就業(yè)和改善服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。但是近年來(lái)，伴隨著線上線下以低價(jià)格為導(dǎo)向的激烈競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)搖了行業(yè)賴以生存的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。主要存在的問(wèn)題集中在三個(gè)方面：

首先是無(wú)序開(kāi)店。正規(guī)的品牌專賣店有一套嚴(yán)格的選址流程，但部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟風(fēng)選址開(kāi)店，經(jīng)常造成加盟商銷售業(yè)績(jī)難以維持經(jīng)營(yíng)成本，大面積關(guān)店又產(chǎn)生大量商品臨期和庫(kù)存報(bào)廢等食品浪費(fèi)問(wèn)題。此類問(wèn)題，對(duì)正規(guī)連鎖品牌企業(yè)也是兩敗俱傷的格局。

其次是低價(jià)傾銷。部分食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取低價(jià)傾銷的方式搶占市場(chǎng)份額，甚至違背《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，開(kāi)展價(jià)格壟斷和價(jià)格聯(lián)盟形式打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另外，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)往往還增高了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。此類問(wèn)題盡管取證難，但應(yīng)引起價(jià)格監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注。

第三是資金風(fēng)險(xiǎn)。因部分品牌特許加盟管理混亂，常出現(xiàn)儲(chǔ)值卡無(wú)法消費(fèi)或提現(xiàn)、特許經(jīng)營(yíng)人加盟費(fèi)和保證金被品牌方侵占等情況。此類問(wèn)題，也對(duì)規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生十分不利影響。

今年全國(guó)兩會(huì)，郁瑞芬提交了《關(guān)于推動(dòng)食品連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康有序發(fā)展的建議》的提案，并給出了五條建議：

一、引導(dǎo)開(kāi)店科學(xué)布局。建議借鑒上?！蛾P(guān)于促進(jìn)上海市藥品零售行業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，充分發(fā)揮“上海藥店”APP 藥店信息歸集優(yōu)勢(shì)，利用藥店“電子地圖”，引導(dǎo)新開(kāi)藥店優(yōu)化選址，指導(dǎo)藥品零售企業(yè)主動(dòng)對(duì)接地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)相關(guān)規(guī)劃，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。從源頭介入加強(qiáng)引導(dǎo)，避免行業(yè)造成無(wú)序投資和社會(huì)資源浪費(fèi)。

二、鼓勵(lì)“企業(yè)家精神”。政府層面加強(qiáng)“企業(yè)家精神”宣導(dǎo)，培育企業(yè)在愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)將門(mén)店推廣到社區(qū)、下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、規(guī)范特許加盟市場(chǎng)。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》“2店1年”等要求，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)放加盟、違規(guī)收取加盟費(fèi)、大規(guī)模翻牌及利用廣告實(shí)施欺騙、誤導(dǎo)行為等惡意競(jìng)爭(zhēng)手段。加快研究出臺(tái)《關(guān)于加盟費(fèi)和儲(chǔ)值卡的保證金制度》，防范因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、卷資潛逃等導(dǎo)致加盟商無(wú)法收回預(yù)繳加盟費(fèi)，規(guī)避消費(fèi)者儲(chǔ)值卡內(nèi)資金無(wú)法使用和提現(xiàn)的情況。

四、曝光價(jià)格違法典型案例。針對(duì)食品連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)集中出現(xiàn)的價(jià)格違法問(wèn)題，一是嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法，規(guī)范頭部企業(yè)的投資和并購(gòu)行為，預(yù)防壟斷行為侵犯供應(yīng)商和消費(fèi)者權(quán)益。二是對(duì)有價(jià)格違法線索的案件進(jìn)行立案，通過(guò)曝光典型違法案例規(guī)范行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境。

五、優(yōu)化融資環(huán)境。進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)信譽(yù)高的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)金融政策，提高企業(yè)融資能力和水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資、貸款和上市。

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