本市國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)盤(pán)子究竟有多大？全市行政事業(yè)單位到底掌管著多少?lài)?guó)有資產(chǎn)？全口徑、全覆蓋的國(guó)有資產(chǎn)的“家底”，今天第一次以綜合報(bào)告的形式出現(xiàn)在市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上。

截至2017年末，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額約6.4萬(wàn)億元。據(jù)了解，從今年起，國(guó)有資產(chǎn)賬單公開(kāi)將成為本市信息公開(kāi)的常態(tài)化內(nèi)容之一，使國(guó)有資產(chǎn)“走在陽(yáng)光下”。

落實(shí)改革舉措的首份資產(chǎn)報(bào)告

識(shí)政君（ID：PoliticalInside）注意到，今天上午提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的是《北京市人民政府關(guān)于2017年度本市國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《北京市人民政府關(guān)于2017年度本市地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。

“這是我市落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能要求的重要改革舉措，是首份國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告。”市財(cái)政局局長(zhǎng)吳素芳介紹，2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，要求縣級(jí)以上地方政府建立向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。今年7月，市委印發(fā)了《關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，決定自2018年起，市政府每年向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，主要包括全面反映各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)基本情況的綜合報(bào)告，以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。綜合報(bào)告每年以書(shū)面形式報(bào)送市人大常委會(huì)審議，屆末年份作口頭報(bào)告。同時(shí)，市人大常委會(huì)每年聽(tīng)取一至二個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的口頭報(bào)告。

“按照市政府明確的職責(zé)分工，市財(cái)政局牽頭落實(shí)年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。根據(jù)市人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃，今天聽(tīng)取和審議《綜合報(bào)告》和《金融專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》?！眳撬胤急硎荆瑸橥七M(jìn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的編制，市財(cái)政局會(huì)同市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市審計(jì)局、市國(guó)資委等部門(mén)組成了工作小組，形成市級(jí)部門(mén)間的“橫向協(xié)作”，并邀請(qǐng)部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志和專(zhuān)家對(duì)相關(guān)委辦局、區(qū)財(cái)政局進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)與各區(qū)的“縱向聯(lián)動(dòng)”。在匯總市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況并充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終起草完成《綜合報(bào)告》和《金融專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。

全口徑、全覆蓋、全方位

本市第一本涵蓋各級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的賬

本市國(guó)有資產(chǎn)的“家底兒”究竟有多厚？《綜合報(bào)告》披露，截至2017年末，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額64185億元，負(fù)債總額42541億元，國(guó)有資本及權(quán)益總額14614億元；本市控股及參股地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額為57080億元，負(fù)債總額52926億元，所有者權(quán)益4154億元，本市國(guó)有資本約占總股本的三分之一；全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額9812億元，負(fù)債總額2323億元，凈資產(chǎn)7489億元；全市國(guó)有土地316063公頃，已查明礦產(chǎn)儲(chǔ)量并編入《北京市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的固體礦產(chǎn)67種，市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)實(shí)有林地面積65947公頃，全市平均降水量為592毫米，形成水資源總量29.77億立方米，全市大中型水庫(kù)蓄水總量27.75億立方米。

“可以說(shuō)，這份《綜合報(bào)告》在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了全口徑、全覆蓋、全方位，是我市第一本涵蓋各級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的賬。”吳素芳表示，《綜合報(bào)告》的編制堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，并對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院綜合報(bào)告，統(tǒng)計(jì)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況，全面反映了各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、處置和監(jiān)督的實(shí)際情況?！敖衲甑膱?bào)告是基于市級(jí)各部門(mén)、各區(qū)主管部門(mén)提供的年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)編制形成的，以后將逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍，充實(shí)報(bào)告內(nèi)容?！?/p>

重點(diǎn)金融企業(yè)全摸查

為完善本市國(guó)有金融資本管理奠定基礎(chǔ)

《金融專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》則聚焦于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況，重點(diǎn)介紹了本市金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量、分布與行業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理情況，以及下一步推進(jìn)完善本市國(guó)有金融資本管理的工作思路與措施。

報(bào)告披露，截至2017年末，本市地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額為57080億元，負(fù)債總額52926億元，所有者權(quán)益4154億元，本市國(guó)有資本約占總股本的三分之一。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，銀行類(lèi)占比最大，截至2017年末，在本市國(guó)有金融資本中，銀行類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)總額、國(guó)有資本、本市國(guó)有資本分別占99%、75%、66%。

“以財(cái)政部布置的2017年金融企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表為基礎(chǔ)，市財(cái)政局匯總統(tǒng)計(jì)了銀行類(lèi)等本市地方金融企業(yè)的資產(chǎn)總量和布局情況，初步摸清了重點(diǎn)地方金融企業(yè)的家底，為全面加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理打下良好基礎(chǔ)?！眳撬胤急硎?，對(duì)照中央文件要求，《金融專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》中也提出了本市下一步完善國(guó)有金融資本管理的初步思路，以更好地發(fā)揮其在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)金融改革開(kāi)放、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，為打造國(guó)際一流的和諧宜居之都作出新的更大貢獻(xiàn)。

市人大財(cái)經(jīng)委建議

總的來(lái)看，市人民政府的報(bào)告工作是好的，從報(bào)告中反映出本市國(guó)有資產(chǎn)管理的總體情況也是好的。但仍存在下列問(wèn)題，需市政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究解決。

1，國(guó)有資產(chǎn)管理改革仍需進(jìn)一步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的要求有待進(jìn)一步落實(shí)，事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資本尚未完全納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，國(guó)有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算工作還需加強(qiáng)。

2，國(guó)有金融資本管理體系仍需健全完善。國(guó)有金融資本出資人制度有待完善，存在著授權(quán)不清，職責(zé)分散的問(wèn)題。

3，國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控仍需加強(qiáng)。有的企業(yè)存在著風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制不夠、合規(guī)經(jīng)營(yíng)不足等問(wèn)題，不利于風(fēng)險(xiǎn)管控。

4，國(guó)有金融資本支持首都發(fā)展的作用發(fā)揮不夠。國(guó)有金融資本布局不盡合理，對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度仍需加大。

5，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告體系還需健全完善。審計(jì)監(jiān)督的作用有待加強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)。

市人大財(cái)經(jīng)委建議：

1，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革，提升質(zhì)量效益。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)上繳收益、統(tǒng)計(jì)核算等要求。

2，完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，理順職責(zé)權(quán)限。開(kāi)展地方金融企業(yè)國(guó)有資本出資人管理的立法調(diào)研，納入立法計(jì)劃。全面摸清國(guó)有金融資本底數(shù)，應(yīng)在2019年提交的國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告中反映相關(guān)情況。

3，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析等工作，強(qiáng)化同金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，會(huì)商加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控的措施。

4，充分發(fā)揮國(guó)有金融資本的作用，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展科技金融、文化金融，支持北京科技創(chuàng)新發(fā)展和文化中心建設(shè)。積極擴(kuò)展中小微企業(yè)融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，緩解北京市中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

5，健全報(bào)告體系，提高報(bào)告質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的審計(jì)，建立查出問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制。

馬上就訪(fǎng)

市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作答記者問(wèn)

《綜合報(bào)告》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？

吳素芳：《綜合報(bào)告》主要包括四方面內(nèi)容。一是我市現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制。分別報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源體制現(xiàn)狀。二是國(guó)有資產(chǎn)總體情況。分別報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)總量情況。三是國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況。分別報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作情況，重點(diǎn)反映了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的制度建設(shè)、完善監(jiān)督體系、加強(qiáng)黨建工作、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作建立協(xié)同機(jī)制、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化資源配置、規(guī)范資產(chǎn)管理；國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌保護(hù)開(kāi)發(fā)、提升環(huán)境質(zhì)量等內(nèi)容。四是國(guó)有資產(chǎn)管理的下一步工作思路和措施。

《金融專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》的主要內(nèi)容是什么？

吳素芳：《金融專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是我市金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基本情況，主要介紹我市金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量、分布與行業(yè)結(jié)構(gòu)；二是我市金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，總結(jié)了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和落實(shí)薪酬改革政策等五方面取得的階段性成果；三是下一步推進(jìn)完善我市國(guó)有金融資本管理的工作思路與措施。

《綜合報(bào)告》主要有哪些特點(diǎn)？

吳素芳：《綜合報(bào)告》主要特點(diǎn)如下：一是堅(jiān)持全口徑、全覆蓋、全方位的原則，全面反映各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、處置和監(jiān)督的實(shí)際情況，《綜合報(bào)告》包括了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況，是我市第一本涵蓋各級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的賬。二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路?！毒C合報(bào)告》是一項(xiàng)全新的工作，我們堅(jiān)持從國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)，先易后難，分類(lèi)施策。今年的報(bào)告是基于市級(jí)各部門(mén)、各區(qū)主管部門(mén)提供的年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)編制形成的，以后將逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍，充實(shí)報(bào)告內(nèi)容；三是對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院綜合報(bào)告，報(bào)告事項(xiàng)和重點(diǎn)內(nèi)容無(wú)遺漏。

《金融專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》主要有哪些特點(diǎn)？

吳素芳：金融專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告主要特點(diǎn)如下：一是初步摸清家底。對(duì)本市重點(diǎn)地方金融企業(yè)資產(chǎn)底數(shù)進(jìn)行摸底調(diào)查和研究分析，以財(cái)政部布置的2017年金融企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表為基礎(chǔ)，匯總統(tǒng)計(jì)了銀行類(lèi)等本市地方金融企業(yè)的資產(chǎn)總量和布局情況，初步建立了專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告框架體系，為全面加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理打下良好基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)了管理成效。報(bào)告體現(xiàn)了我市嚴(yán)格按照中央關(guān)于國(guó)有金融資產(chǎn)管理相關(guān)制度，不斷健全管理體制機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本布局，推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值，在防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等方面的工作成效。三是對(duì)照中央文件要求，提出了我市下一步完善國(guó)有金融資本管理的初步思路。

（原標(biāo)題為《 北京市政府首次亮出國(guó)有資產(chǎn)“家底”！》）