當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月6日，厄瓜多爾基多，警方拘留了厄瓜多爾前副總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯(Jorge Glas)。4月5日晚，厄安全部隊(duì)駕駛裝甲車進(jìn)入墨西哥駐厄使館，逮捕身處使館的格拉斯，墨西哥宣布與厄瓜多爾斷交。 視覺中國(guó) 圖

2024年4月5日，厄瓜多爾警方強(qiáng)行進(jìn)入厄首都基多的墨西哥大使館，拘留在使館尋求政治庇護(hù)的厄瓜多爾前副總統(tǒng)格拉斯。墨西哥稱這是“對(duì)國(guó)際法和墨西哥主權(quán)的公然侵犯”，宣布與厄瓜多爾斷交。隨后，尼加拉瓜政府也發(fā)布公告斷絕與厄瓜多爾的外交關(guān)系，玻利維亞則召回了駐厄瓜多爾大使。

厄瓜多爾右翼民粹主義總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞對(duì)強(qiáng)闖墨西哥使館抓人一事發(fā)布聲明稱，格拉斯因腐敗問題受到通緝，外交使團(tuán)的豁免權(quán)和特權(quán)不能濫用，厄瓜多爾不允許任何罪犯逍遙法外。

厄瓜多爾政府強(qiáng)闖他國(guó)大使館抓人，真的是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，還是把法律當(dāng)成一張牌來打？墨西哥與厄瓜多爾斷交是否反應(yīng)過度？而此事引發(fā)的拉美多國(guó)對(duì)墨西哥的聲援，僅僅是不滿于厄瓜多爾侵犯了墨西哥的主權(quán)嗎？

強(qiáng)闖使館背后的權(quán)力斗爭(zhēng)與厄瓜多爾的“失敗”

根據(jù)公開資料顯示，格拉斯是科雷亞政府中的關(guān)鍵人物。厄前總統(tǒng)科雷亞曾有意指派他為2023年總統(tǒng)選舉的候選人。格拉斯在2013年至2017年兩度擔(dān)任科雷亞的副總統(tǒng)，負(fù)責(zé)電信、能源等領(lǐng)域的重要工程項(xiàng)目。2017年起，他受到反腐調(diào)查，曾被多次定罪。他因牽涉巴西最大建筑商奧德布雷希特公司的海外行賄案件，被最高檢察院判處6年徒刑。2020年，因另一起受賄案再次被判處8年徒刑。2022年年底，格拉斯獲得假釋。去年12月，他進(jìn)入基多的墨西哥大使館尋求庇護(hù)。格拉斯堅(jiān)決否認(rèn)貪腐指控，聲稱遭到政敵陷害。

左翼總統(tǒng)科雷亞于2007-2017年期間執(zhí)政，其“21世紀(jì)社會(huì)主義”理念在厄國(guó)內(nèi)留下了深遠(yuǎn)的遺產(chǎn)。當(dāng)時(shí)，借助石油價(jià)格飆升帶來的紅利，科雷亞大力投資教育、醫(yī)療等公共項(xiàng)目，數(shù)百萬人擺脫貧困。加上韋伯式官僚制的加持，安防力量充足，厄瓜多爾成為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最好、社會(huì)治安形勢(shì)最穩(wěn)定的國(guó)家之一。

然而，隨著大宗商品價(jià)格跌落，國(guó)家面臨巨大的債務(wù)壓力，陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)?？评讈喰度沃?，科雷亞主義政黨內(nèi)部發(fā)生分裂。列寧·莫雷諾原本屬于科雷亞陣營(yíng)，2017年就任新一屆總統(tǒng)后就推翻了前任的大部分政策，開始清算科雷亞的勢(shì)力。2021年莫雷諾下臺(tái)之后，吉列爾莫·拉索右翼政府上臺(tái)，更是以“反腐”為由，集中精力使用司法權(quán)力和軍事權(quán)力，加大了對(duì)政治對(duì)手——前科雷亞政府和政黨人士的整肅。拉索執(zhí)政之初，他與科雷亞的不和就顯露無遺，兩人經(jīng)常在推特上相互辱罵。多名前左翼政府的部長(zhǎng)或鋃鐺入獄，或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，向其他國(guó)家尋求政治避難。科雷亞本人目前正在比利時(shí)避難。

科雷亞卸任之后，莫雷諾和拉索投入大量資源以維持自己的政治生命力，而不是制定解決國(guó)家結(jié)構(gòu)性問題所需的對(duì)策。2019年爆發(fā)全國(guó)大規(guī)?？棺h之后，莫雷諾宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。他的繼任者拉索最終在2023年5月被迫以國(guó)家“面臨嚴(yán)重的政治危機(jī)和內(nèi)部騷亂”為由，援引“交叉死亡”憲法條款，解散國(guó)會(huì)，提前舉行立法和總統(tǒng)選舉。而在去年的提前大選中，厄瓜多爾連續(xù)發(fā)生了多起針對(duì)政治任務(wù)的槍殺事件——2023年7月23日馬納維省港口城市曼塔市市長(zhǎng)奧古斯丁·因特里亞戈遭槍擊死亡；8月9日，總統(tǒng)候選人費(fèi)爾南多·比利亞維森西奧在首都基多北部死于槍擊；8月14日，公民革命黨的地方領(lǐng)導(dǎo)人佩德羅·布里奧內(nèi)斯在北部埃斯梅拉達(dá)斯省圣馬特奧遭遇槍擊死亡……

最終，丹尼爾·諾沃亞在去年10月的第二輪投票中勝出，當(dāng)選厄瓜多爾總統(tǒng)。但他就任后不久，今年年初厄瓜多爾發(fā)生監(jiān)獄騷亂，幫派暴力升級(jí)，國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。

總而言之，自2017年以來，厄瓜多爾逐漸顯現(xiàn)出失敗國(guó)家的特征——國(guó)家機(jī)構(gòu)無法運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化。根據(jù)厄瓜多爾統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2023年，厄瓜多爾的貧困率在27%左右，極端貧困人口從2019年8.9%增長(zhǎng)到2023年的 10.8%。制度侵蝕不僅影響到行政部門，還導(dǎo)致有組織犯罪集團(tuán)通過腐敗滲透安全部隊(duì)、監(jiān)獄機(jī)構(gòu)和司法系統(tǒng)。拉丁美洲的歷史不止一次證明，當(dāng)政府疲軟時(shí)，權(quán)力真空很快就會(huì)被毒販占據(jù)，曾經(jīng)的“和平島”厄瓜多爾最終淪為“犯罪天堂”。

諾沃亞已表達(dá)了在2025年尋求連任的愿望。他采用薩爾瓦多總統(tǒng)布克萊的安全治理模式，塑造強(qiáng)硬的形象，鐵腕治理腐敗問題。當(dāng)然這背后免不了有美國(guó)的影子。

在拉索任期內(nèi)，美厄雙邊安全關(guān)系得到大幅加強(qiáng)。2023年11月8日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署署長(zhǎng)薩曼莎·鮑爾在訪問基多期間就表示美國(guó)向厄政府提供技術(shù)援助，加強(qiáng)司法合作。司法合作只是幌子，目的是對(duì)左翼官員發(fā)起司法清算。而科雷亞所在的公民革命黨在2025年總統(tǒng)選舉中獲勝的呼聲非常高。有民眾在社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)出呼聲，“科雷亞將回來！”

右翼民粹主義和左翼進(jìn)步主義之間2025年的選舉廝殺在厄警方強(qiáng)行進(jìn)入墨西哥大使館的這一刻就已經(jīng)拉開帷幕。而本身就帶有腐敗污點(diǎn)的右翼政府全力抓捕左翼勢(shì)力，難免讓人懷疑，反腐只不過是政治對(duì)抗的借口。

墨西哥的憤怒：“寶貴的外交傳統(tǒng)”遭到侮辱踐踏

格拉斯從墨西哥大使館被抓走后，墨西哥奧夫拉多爾左翼政府發(fā)表聲明稱，墨西哥是在認(rèn)真研究格拉斯案件之后，決定為他提供政治庇護(hù)的。墨政府雖然沒有為格拉斯提供直接的無罪擔(dān)保，但其舉動(dòng)顯然表明墨西哥相信格拉斯是右翼勢(shì)力發(fā)起的法律戰(zhàn)的受害者。墨西哥提供的政治庇護(hù)明顯帶有意識(shí)形態(tài)色彩。

在前些年拉美“粉紅浪潮”退潮時(shí)，奧夫拉多爾政府向多位受到右翼勢(shì)力清算的左翼政治人物伸出援手。2019年玻利維亞發(fā)生政變，墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾立即給予下臺(tái)流亡的玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯政治庇護(hù)，還威脅要向國(guó)際法院起訴當(dāng)時(shí)玻臨時(shí)總統(tǒng)珍妮娜·阿涅斯。2022年，秘魯左翼總統(tǒng)卡斯蒂略被彈劾下臺(tái)，他向墨西哥駐利馬大使館申請(qǐng)避難，但在獲得庇護(hù)之前就被拘留，他們的家人則成功前往墨西哥避難。前科雷亞政府的十多名政要及其家人也在墨西哥避難，如前外交部長(zhǎng)里卡多·帕蒂尼奧、前交通和公共工程部長(zhǎng)沃爾特·索利斯、前通信監(jiān)管局局長(zhǎng)卡洛斯·奧喬亞，公民革命黨議員索萊達(dá)·布恩迪亞、卡洛斯·維特里、加布里埃拉·里瓦德內(nèi)拉等。

縱觀歷史，墨西哥擁有作為庇護(hù)和避難國(guó)的傳統(tǒng)。自20世紀(jì)以來，墨西哥一直實(shí)行積極的庇護(hù)政策，是拉美人心目中的“庇護(hù)圣地”。上世紀(jì)30年代西班牙內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，時(shí)任墨西哥總統(tǒng)卡德納斯接納了近2萬名西班牙共和派人士以及反對(duì)弗朗哥獨(dú)裁統(tǒng)治的藝術(shù)家和文學(xué)家。1953年，卡斯特羅率領(lǐng)革命青年攻打古巴蒙卡達(dá)兵營(yíng)失敗后流亡墨西哥，組織新的革命團(tuán)體，為游擊隊(duì)訓(xùn)練骨干力量。1973年智利政變之后，墨西哥革命制度黨政府同樣為在政變中喪生的智利總統(tǒng)阿連德的遺孀以及數(shù)千名反對(duì)獨(dú)裁統(tǒng)治的智利、阿根廷、烏拉圭難民提供了政治避難。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的《2022年全球趨勢(shì)報(bào)告》，在接收個(gè)人難民申請(qǐng)最多的國(guó)家中，墨西哥排名全球第五，每年收到超過11萬份避難申請(qǐng)。

墨西哥人因?yàn)樽约簢?guó)家向所有政治難民敞開大門而感到自豪。他們認(rèn)為，庇護(hù)權(quán)是神圣不容侵犯的，是墨西哥寶貴的外交傳統(tǒng)。為受迫害的政治難民提供庇護(hù)是墨西哥人道主義精神的體現(xiàn)。厄瓜多爾警方強(qiáng)行進(jìn)入墨西哥大使館抓走尋求庇護(hù)的格拉斯，這無疑是對(duì)墨西哥作為庇護(hù)和避難國(guó)的傳統(tǒng)的侮辱，也是對(duì)墨西哥外交價(jià)值觀的踐踏。厄瓜多爾前外交部長(zhǎng)紀(jì)堯姆·朗在采訪中直言不諱說，此次事件情節(jié)極其嚴(yán)重。

極化對(duì)立背景下，拉美團(tuán)結(jié)依然遙不可及

此次事件發(fā)生在拉美政治極化、左右勢(shì)力對(duì)立的背景下。拉美不同意識(shí)形態(tài)政府之間的激烈交鋒并非獨(dú)此一例，且“口舌之戰(zhàn)”有愈演愈烈之勢(shì)，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的外交摩擦。

2022年底，秘魯國(guó)會(huì)投票通過對(duì)總統(tǒng)卡斯蒂略的彈劾動(dòng)議，并羈押了他。墨西哥總統(tǒng)就稱迪娜·博盧阿特就任新總統(tǒng)是“不合法”的 。幾個(gè)月后，奧夫拉多爾拒絕將太平洋聯(lián)盟輪值主席國(guó)移交給秘魯，因?yàn)椴┍R阿特是“篡位者”。2023年末，阿根廷極端自由主義者米萊當(dāng)選總統(tǒng)后，哥倫比亞左翼總統(tǒng)佩特羅直言批評(píng)其政策。米萊則指責(zé)佩特羅是“恐怖主義殺手”，最終哥倫比亞召回其大使，驅(qū)逐阿外交官。米萊與奧夫拉多爾也發(fā)生過嚴(yán)重口角，米萊罵奧夫拉多爾“無知”，奧夫拉多爾則稱米萊是“保守的法西斯”。

在本世紀(jì)初拉美左翼勢(shì)力以烏托邦式的反叛勢(shì)力的形象崛起，掀起粉紅浪潮。然而，經(jīng)過十多年的掌權(quán)，左翼最終被官僚化的海嘯所吞噬。自從2014年大宗商品轉(zhuǎn)而進(jìn)入下跌周期，加上疫情影響，2014-2023年拉美年平均增長(zhǎng)率低于0.9%，甚至低于1981-1990年“失去的十年”。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)已將2014-2023年定性為拉美第二個(gè)“失去的十年”。極右翼利用公民的挫敗感和不安情緒，將經(jīng)濟(jì)困境歸咎于左翼政府的腐敗和治理不善，將自己包裝成新的“烏托邦”，并給出了“建設(shè)與過去徹底決裂的新未來”的承諾。

爭(zhēng)奪政治霸權(quán)的關(guān)鍵因素是思想和意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。在左右翼勢(shì)力都無法有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下，拉美國(guó)家、政黨之間意識(shí)形態(tài)話語的對(duì)抗將進(jìn)一步升級(jí)。這片大陸將繼續(xù)被裹挾在兩種對(duì)立的意識(shí)形態(tài)潮流之中。在獨(dú)立200年之后，玻利瓦爾曾經(jīng)夢(mèng)寐以求的拉美團(tuán)結(jié)和一體化依舊是一個(gè)遙不可及的目標(biāo)。

（陳嵐，浙江外國(guó)語學(xué)院西方語言文化學(xué)院副教授）