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林長制“入法”,新修訂的《上海市森林管理規(guī)定》5月1日起施行
新修訂的《上海市森林管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)將于2024年5月1日起施行,將林長制“入法”,并對占用、使用、采伐林木和林地進行嚴格管理。
4月16日,上海市綠化市容局召開媒體通氣會,林業(yè)處相關(guān)負責人表示,對照“上海2035”城市總體規(guī)劃、生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃提出的森林覆蓋率目標要求,上海在拓展造林空間、提升森林品質(zhì)、發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能方面仍需補足補強短板。制定于2009年9月的《上海市森林管理規(guī)定》已經(jīng)無法提供有效制度支撐,故作出修訂。
截至2023年底,上海全市森林面積達到192.78萬畝,森林覆蓋率18.81%,崇明區(qū)、松江區(qū)、閔行區(qū)的森林覆蓋率位居前三。根據(jù)《上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃》,到2025年,上海的森林覆蓋率將達到19.5%以上。
新修訂的《規(guī)定》將林長制“入法”,明確建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級林長體系,設(shè)立相應(yīng)的總林長、林長。林長制的主要任務(wù)包括保護生態(tài)資源、推進國土綠化、促進森林經(jīng)營、加強災(zāi)害防控等。目前,全市共建立16個區(qū)級、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級林長制單位,明確三級林長1988名。
為按期實現(xiàn)森林覆蓋率達標,拓展林業(yè)建設(shè)空間、增加造林面積是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,《規(guī)定》明確區(qū)林業(yè)部門根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本區(qū)森林資源保護發(fā)展目標,編制本區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的專項規(guī)劃。上述規(guī)劃還應(yīng)當按程序納入國土空間規(guī)劃。
為加強現(xiàn)有林地、林木的保護,《規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國森林法》,對占用林地總量控制和定額管理、林木采伐限額管理以及占用林地、臨時使用林地、林木采伐的審核、審批作了具體規(guī)定。
同時,對于現(xiàn)行關(guān)于占用林地單位負責補建的“占補平衡”模式,依據(jù)上位法調(diào)整為繳納森林植被恢復(fù)費,由區(qū)林業(yè)部門負責安排植樹造林,恢復(fù)森林植被,市林業(yè)部門予以督促和檢查;恢復(fù)費的具體標準,由市財政、林業(yè)部門在國家規(guī)定的標準基礎(chǔ)上制定。





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