設(shè)計 白浪

·2020年底，上海出臺《推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)高品質(zhì)生活的意見》，上?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

·傳統(tǒng)花市轉(zhuǎn)型，是拆除還是搬遷，與經(jīng)營主體與地方主管部門的協(xié)商有關(guān)?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的契合度至關(guān)重要，花卉產(chǎn)業(yè)擁有讓土地“變廢為寶”的潛力。

·對就地轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)花卉基地來說，商戶因基地供應(yīng)品種不足、人流量少導(dǎo)致收支平衡難，因此轉(zhuǎn)型期間的租金定價應(yīng)審慎、合理。

在中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上，上海有著舉足輕重的地位——既是國內(nèi)外花卉貿(mào)易周轉(zhuǎn)中心，又是中國重要的花卉消費(fèi)中心。

20世紀(jì)30到40年代間，中國第一家現(xiàn)代花店誕生于上海。中華人民共和國成立10周年時，人民廣場舉辦百花展。1985年，上海植物園承辦了中國第一次國際花卉展，標(biāo)志著花卉業(yè)開始對外開放。1993年，第一家中日合資花卉公司成立，開啟中國鮮切花出口的先河。2003年，上海一年花卉銷售額達(dá)10億多元，人均花卉消費(fèi)躍居全國第一……

2020年底，上海出臺《推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)高品質(zhì)生活的意見》（以下簡稱《意見》），提出要以打造松江區(qū)、崇明區(qū)和浦東新區(qū)3個市級花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建上?！?+X”的花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。

上?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？哪些因素助推上海花卉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型？推進(jìn)上?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還有哪些有待提升的地方？澎湃研究所研究員以浦東新區(qū)龍大花卉苗木（后文簡稱“龍大”）和松江區(qū)“云間·卉谷”為調(diào)研案例，探討上海花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背后的重要因素。

拆遷之后：花市命運(yùn)不一

相對于荷蘭、比利時、德國等花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，中國商品化的花卉產(chǎn)業(yè)起步晚，荷蘭花卉商品化已有二三百年歷史，中國從20世紀(jì)80年代起步，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展才40余年。花卉市場從業(yè)者門檻低，硬件設(shè)施不佳，管理混亂，所以在城市規(guī)劃中首當(dāng)其沖。2017年，上海進(jìn)行“五違四必”環(huán)境綜合整治，花卉市場是重點(diǎn)整治對象之一，曹家渡、安順路兩大上海市中心花市相繼停業(yè)。而拆遷造成的商戶經(jīng)濟(jì)損失、從業(yè)者流失、花卉品牌消失等問題，也會打擊整體行業(yè)。

20多年來，龍大卻在一輪又一輪拆遷中挺了過來。龍大前身是2003年龍陽路的一家花市，2007年拆遷之后搬到孫橋鎮(zhèn)，在孫橋經(jīng)營了8年又被拆遷。據(jù)龍大總經(jīng)理郭志偉介紹，2015年的拆遷是因為大飛機(jī)配套項目落地張江。

“拆遷是為了發(fā)展中國大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，我們充分理解這一重點(diǎn)，并積極響應(yīng)政府號召搬遷，為此沒有要政府原定的1億補(bǔ)償款。在區(qū)鎮(zhèn)兩級的協(xié)調(diào)下，孫橋花市集體搬到祝橋，并正式更名為龍大花卉苗木?！惫緜フf。

花市拆遷之后，一般都有相應(yīng)的安置方案，能否安置成功的關(guān)鍵之一在于市場經(jīng)營主體與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的協(xié)商。

郭志偉認(rèn)為，龍大最終得以妥善安置，離不開祝橋鎮(zhèn)政府的主動擔(dān)當(dāng)。根據(jù)《關(guān)于孫橋花卉市場關(guān)閉及遷址進(jìn)展情況報告》，浦東農(nóng)發(fā)集團(tuán)及所屬孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展公司（以下簡稱“孫橋聯(lián)發(fā)”)會同張江鎮(zhèn)研究做出關(guān)閉市場的決定，并幫助經(jīng)營戶另行選址?！斑x的地塊（臨空園區(qū)）靠近海邊，土地堿性太重，水質(zhì)也偏堿性，而且處于飛機(jī)航道下方，油污污染嚴(yán)重，不適合種植任何食用作物，為此一直拋荒，龍大落戶此地后，將其開發(fā)為花卉種植田，變廢地為寶地。”郭志偉介紹。

事實上，龍大落戶祝橋鎮(zhèn)臨空園區(qū)之前，當(dāng)?shù)卮迕窬鸵恢鄙显L要求動遷。一位退休的村書記表示，他需要經(jīng)常協(xié)調(diào)村民的上訪要求。“龍大來了之后，百姓大量閑置房屋全部出租，不僅多了房租收入，老年人還可以在家里種花養(yǎng)草，豐富老年生活，一舉多得?！?/p>

龍大落戶祝橋鎮(zhèn)以后，積極響應(yīng)當(dāng)?shù)卣恼摺?018年前后的河道整治，龍大配合完成了數(shù)千平方米的河道環(huán)境整治。近年來的新農(nóng)村建設(shè)，龍大為當(dāng)?shù)匕傩諑泶罅烤蜆I(yè)崗位，不定期對當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行培訓(xùn)，教村民種花技術(shù)和賣花技巧，鄉(xiāng)村環(huán)境得以美化同時，龍大的花卉苗木產(chǎn)品貨源也得到了足量供應(yīng)。在發(fā)現(xiàn)電商及直播賣花深受年輕群體喜愛后，龍大為一些優(yōu)秀的商戶提供免費(fèi)的共享倉儲、更優(yōu)惠的物流服務(wù)、集中采購物資物料等優(yōu)惠措施，以此降低他們的經(jīng)營成本。

龍大與祝橋鎮(zhèn)政府的產(chǎn)業(yè)契合與高效協(xié)同為政企合作提供了可以借鑒的案例。但這并非多數(shù)案例的縮影。

曹家渡花鳥市場拆除后，一部分商戶隨經(jīng)營主體入駐虹橋古玩城地下一層。研究員在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，不少虹橋古玩城商鋪的招牌上會注有“原曹家渡某某號”的文字。然而，即便最終商戶得以安置，曹家渡曾有的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈也受到了破壞。

事實上，近10年來全國許多城市的傳統(tǒng)花市都沒逃脫被拆除的命運(yùn)。媒體也有過相關(guān)討論，城市中大型批發(fā)市場外遷已經(jīng)成為趨勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，發(fā)展小型園藝中心，或具備園藝中心功能的花店，或許是花市未來發(fā)展的一個思路。

虹橋古玩城地下一層，門牌上寫著原曹家渡花鳥市場地址的商鋪。

除特殊說明外，本文圖片均為戴媛媛 攝

 花市新生：從生產(chǎn)基地變花卉綜合產(chǎn)業(yè)園

原址重建，由單一的生產(chǎn)基地向融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，是傳統(tǒng)花市轉(zhuǎn)型的另一種模式。

在研究員調(diào)研的花市中，上海青浦區(qū)的華新苗木基地、松江區(qū)的浦南花市都正在轉(zhuǎn)型過程中。于是花市呈現(xiàn)出新舊交替的場面：一邊是在建的新型大棚和產(chǎn)業(yè)設(shè)備，已有部分商戶入駐；一邊是仍未拆除的大棚，原有的經(jīng)營模式還在進(jìn)行。

轉(zhuǎn)型后的華新花卉苗木更名為“虹橋花谷”，舊的大棚被劃為北區(qū)，南區(qū)為新建大棚。

根據(jù)《上海（松江）長三角花卉科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目方案》（以下簡稱《方案》），其目標(biāo)除了建成生產(chǎn)基地，還要建設(shè)區(qū)域性流通節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性花園中心，兼具生產(chǎn)、流通和服務(wù)功能。與之配套的設(shè)施是，將分期建設(shè)鮮切花冷鏈保鮮服務(wù)中心、倉儲物流中心、電商直播中心、會展中心、花園中心等。

松江云間·卉谷建設(shè)中的電商中心。

《上海（松江）長三角花卉科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目方案》規(guī)劃分期設(shè)計。 祝華榮提供

傳統(tǒng)的花卉市場或基地轉(zhuǎn)型主要涉及兩個重要問題，一是土地性質(zhì)；二是項目資金從哪兒來。

關(guān)于土地使用性質(zhì)，市區(qū)政策的支持是關(guān)鍵。

“云間·卉谷”項目經(jīng)理祝華榮介紹，2020年上海出臺的《意見》推動了基地的轉(zhuǎn)型。

“如果沒有這個文件，即使我們?nèi)プ錾壐脑?，土地?zhí)法部門也會來制止。文件出臺以后，我們第一步做的就是‘兩規(guī)合一’，郊野單元村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同時辦理。這些大棚所在地已經(jīng)被納入郊野單元村莊規(guī)劃里，如果沒有被納入，就是違法的?！弊ＨA榮說。

除了上海市級政策支持，區(qū)級規(guī)劃也在落實中。根據(jù)《方案》，為支持松江區(qū)建設(shè)成為一流花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由區(qū)農(nóng)委牽頭，松江區(qū)正在落實《花卉產(chǎn)業(yè)片區(qū)專項規(guī)劃》，從目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面繪制了“十四五”期間松江花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

龍大創(chuàng)始人郭阿龍是“云間·卉谷”的公司法人，他介紹，龍大與其所在的祝橋鎮(zhèn)之間合作的成功經(jīng)驗，也為“云間·卉谷”項目建設(shè)提供了重要參考。

“龍大的成功讓葉榭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看到松江發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的廣闊前景。龍大在浦東發(fā)展巔峰時，帶來500多人就業(yè)，年產(chǎn)值6億多，打造了上海最成功的花卉園區(qū)品牌，很多長三角的花卉企業(yè)從沒來過上海，但是都知道上海有一個龍大很出名。葉榭鎮(zhèn)比起祝橋鎮(zhèn)有更廣闊的土地資源優(yōu)勢，有更多種地經(jīng)驗豐富的百姓，也有更好的交通區(qū)位，所以云間·卉谷落地葉榭鎮(zhèn)，將帶動當(dāng)?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大與升級?！惫埍硎?。

資金從哪里來，也離不開政府支持。祝華榮介紹，大棚建設(shè)資金，70%來源于政府補(bǔ)貼。但研究員調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在基地轉(zhuǎn)型過程中，商戶面臨資金問題。

“云間·卉谷”里面的“福美牡丹園藝”店主李超表示，拆遷前4千多平方米的大棚，月租僅1萬余元，新的大棚面積和舊的差不多，但租金是拆遷前的2-3倍。高昂的租金令基地的老商戶望而卻步，有的店主將基地轉(zhuǎn)移到更加偏遠(yuǎn)的金山區(qū)，甚至是浙江，因為那里的租金相對便宜。而李超選擇留下來，一是因為搬遷到外地需要大筆的運(yùn)輸費(fèi)用，二是搬遷之后還會面臨再次拆遷的風(fēng)險。相比之下，“云間·卉谷”在原址上重建，且有30年的土地使用權(quán)限，短期內(nèi)不會遭到拆除，給了李超安全感。

云間·卉谷新大棚內(nèi)，李超正在給牡丹澆水。

除了租金，人流量較低也給商戶帶來困擾。李超表示，由于人流量不足，商戶們正在與項目管理方協(xié)商租金定價。老商戶流失，造成現(xiàn)有入駐商戶可提供的花卉品種大幅下降，這對來進(jìn)貨的批發(fā)商來說，失去了吸引力。品種的數(shù)量對基地十分重要，如果基地品種齊全，意味著前來批發(fā)的客戶能夠?qū)崿F(xiàn)一站式購齊，無需再跑其他基地。

傳統(tǒng)花市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題與解題思路

首先，花市轉(zhuǎn)型要解決土地使用性質(zhì)問題。近年來“大棚房整治”一定程度上沖擊了花卉市場發(fā)展。從經(jīng)營方來看，商戶選擇落戶所在地時十分看重土地使用權(quán)問題，這也會影響到轉(zhuǎn)型之后的招商。而在土地使用權(quán)方面，關(guān)鍵還在于獲得市區(qū)政策支持。

其次，轉(zhuǎn)型期間的租金定價要合理。租金是商戶入駐考慮的首要因素，租金高企，極容易造成商戶流失。雖然新建的大棚硬件條件有較大提升，整體環(huán)境以及業(yè)態(tài)的豐富度也更好。但是在人流量較低的情況下，租金與人流量不匹配不僅增加了已入駐商戶的成本，招商的進(jìn)度也頗受影響。研究員在走訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)新入駐的商戶目前都無法實現(xiàn)收支平衡。

再次，落地項目與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略匹配。“云間·卉谷”發(fā)展規(guī)劃與郊野單元村莊規(guī)劃實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，離不開其所在地的發(fā)展定位。原浦南花市所在地是上海市松江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，屬上海黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)規(guī)劃區(qū)，擁有以五厙農(nóng)業(yè)休閑觀光園為核心，圍繞葉榭片區(qū)和新浜片區(qū)及葉新公路花卉產(chǎn)業(yè)帶的“一核兩區(qū)一帶”的優(yōu)越產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

最后，花市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。花卉產(chǎn)業(yè)基底是生態(tài)，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)?；ɑ墚a(chǎn)品，從根本上說是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，因而，花卉產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的潛力不可小覷。郭志偉也提出了期待：“在政策上給予一個更符合實際情況的監(jiān)督管理辦法，同時將花卉產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合，以此發(fā)展出具備生活、生產(chǎn)、生態(tài)的‘三生’共存，花農(nóng)、花工、花商、花客‘四花’受益的，具有上海特色的新農(nóng)村，給百姓更多的獲得感、參與感，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕?！?/p>

原浦南花市，轉(zhuǎn)型中的“云間·卉谷"，未來的長三角花卉科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。

（感謝郭志偉對本文的貢獻(xiàn)）

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