第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議5月26日至27日在韓國(guó)首爾舉行。李強(qiáng)總理與韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅、日本首相岸田文雄共同出席會(huì)議，就三國(guó)合作交換意見。這是三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)隔4年5個(gè)月重啟，據(jù)會(huì)前透露的消息，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等六大領(lǐng)域探討合作方案，并出席中日韓工商峰會(huì)。

外交部發(fā)言人汪文斌在24日的例行記者會(huì)上表示，在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜演變的背景下，中方期待此次會(huì)議為三國(guó)合作注入新的動(dòng)能，更好實(shí)現(xiàn)三國(guó)互利共贏。愿同日方、韓方一道推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)地區(qū)及世界的和平穩(wěn)定與繁榮。

被美國(guó)阻礙的中日韓合作勢(shì)頭

中日韓合作可以追溯到共同應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)期，三國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人文、科技等方面的合作，促進(jìn)了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。隨著合作不斷深入，三國(guó)逐步建立起領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及70多個(gè)對(duì)話機(jī)制，作為深化合作的平臺(tái)。

2013年中日韓啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判，2019年12月在成都舉行的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)發(fā)表《中日韓合作未來十年展望》，通過了早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件。

中日韓合作的良好勢(shì)頭到了2020年戛然而止。這其中固然有新冠疫情肆虐全球，各國(guó)間人員往來交流中斷的因素。但更主要的是，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)拋出印太戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)建立多個(gè)圍堵遏制中國(guó)的小多邊機(jī)制，美日印澳四方安全對(duì)話（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等美國(guó)主導(dǎo)的小集團(tuán)在2021年誕生，美國(guó)發(fā)起旨在包圍中國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”于2022年啟動(dòng)。

日本岸田政府、韓國(guó)尹錫悅政府上臺(tái)后，美方加緊對(duì)日韓的誘拉，推動(dòng)日韓改善關(guān)系，加快建立美日韓三邊合作機(jī)制。2023年8月美日韓舉行戴維營(yíng)峰會(huì)，通過了《戴維營(yíng)原則》和《戴維營(yíng)精神》文件，宣告美日韓三邊合作機(jī)制的正式建立。美國(guó)在亞太地區(qū)拉幫結(jié)伙建立排他性小集團(tuán)，刻意拉攏日韓形成三國(guó)準(zhǔn)同盟關(guān)系，客觀上阻礙了中日韓合作的發(fā)展勢(shì)頭。

尹錫悅政府為何由冷淡轉(zhuǎn)為積極？

作為本次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的輪值主席國(guó)，韓方對(duì)恢復(fù)舉行會(huì)議的態(tài)度不可謂不積極，但也經(jīng)歷了從口頭到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變過程。

尹錫悅政府上臺(tái)后，在對(duì)日、對(duì)華政策上出現(xiàn)明顯“溫差”。尹錫悅不惜以在二戰(zhàn)勞工賠償問題上作出重大讓步的代價(jià)，改善同日本的關(guān)系，并在福島核污染水排海問題上對(duì)日本采取縱容態(tài)度。雖然尹錫悅的做法遭遇國(guó)內(nèi)民意反彈，但得到美方的高度肯定，為建立美日韓三邊合作機(jī)制掃清了障礙。目前美日韓打著應(yīng)對(duì)朝鮮威脅的旗號(hào)，頻繁舉行三國(guó)聯(lián)合海上及空中演習(xí)，并開始共享朝鮮導(dǎo)彈情報(bào)。尹錫悅政府的對(duì)日外交似乎達(dá)到了目的。

對(duì)華外交方面，尹錫悅甫一上任就提出要在“相互尊重”前提下發(fā)展中韓關(guān)系，并對(duì)前任文在寅政府的對(duì)華政策提出批評(píng)。更為嚴(yán)重的是，2023年尹錫悅在訪美訪歐前夕接受西方媒體采訪時(shí)，發(fā)表不當(dāng)?shù)纳媾_(tái)言論，破壞了中韓間友好交流氣氛。中韓關(guān)系遲遲難以擺脫冷淡局面。

去年下半年以來，韓方作為輪值主席國(guó)開始實(shí)質(zhì)性推動(dòng)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重啟，主要出于以下幾方面考慮：

一是自身外交布局的需要。戴維營(yíng)峰會(huì)后，韓方認(rèn)為對(duì)美對(duì)日外交局面已經(jīng)穩(wěn)定，出于國(guó)家戰(zhàn)略考慮，需要平衡與中國(guó)的外交關(guān)系。韓國(guó)保守勢(shì)力在肯定政府改善對(duì)日關(guān)系、加強(qiáng)韓美同盟關(guān)系的同時(shí)，也指出與中國(guó)關(guān)系疏遠(yuǎn)是一大失策。此外，隨著今年美國(guó)大選特朗普再次當(dāng)選的可能性增大，韓方擔(dān)心今后韓美同盟出現(xiàn)新變數(shù)。這種情況下，韓國(guó)政府有意打破中韓關(guān)系僵局，把舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議作為轉(zhuǎn)換氛圍的契機(jī)。

二是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的需要。近年來俄烏沖突、中美競(jìng)爭(zhēng)等戰(zhàn)略因素使全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈格局發(fā)生重大變化，以出口為支柱的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)遭到巨大沖擊。中國(guó)一直是韓國(guó)的最大貿(mào)易對(duì)象國(guó)，但2023年韓國(guó)對(duì)華出口額較上一年度下降了20%，建交31年來首次出現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易逆差。隨著美國(guó)在半導(dǎo)體、新能源電池等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華制裁，韓國(guó)企業(yè)要在美國(guó)補(bǔ)貼和中國(guó)市場(chǎng)之間作出艱難選擇。這也要求韓國(guó)政府加強(qiáng)與中方的溝通交流，保持中韓經(jīng)貿(mào)合作的活力。

三是確保順利執(zhí)政的需要。今年4月國(guó)會(huì)議員選舉執(zhí)政黨遭遇慘敗，韓國(guó)內(nèi)部有關(guān)反思外交政策的聲音有所抬頭。雖然國(guó)會(huì)選舉失利更主要是內(nèi)政失政所致，但由此導(dǎo)致對(duì)尹錫悅政府整體評(píng)估的下行趨勢(shì)不容忽視。如果說尹錫悅執(zhí)政前兩年“重外交輕內(nèi)政”，今后將不得不更加重視經(jīng)濟(jì)民生。中日韓作為東亞地區(qū)核心經(jīng)濟(jì)體，2022年三國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到7700億美元，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是三國(guó)曾經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。重啟中日韓合作，對(duì)尹錫悅政府來說無論從外交還是經(jīng)濟(jì)角度都會(huì)有所收獲。

中日韓合作有強(qiáng)勁需求也有掣肘因素

此次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聚焦經(jīng)貿(mào)合作和人文交流議題，在人員交流、應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作、解決衛(wèi)生和老齡化問題、科學(xué)技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、解決災(zāi)難和安全問題等六大領(lǐng)域探討合作方案。從會(huì)談議題看，三方從側(cè)重解決經(jīng)濟(jì)民生問題著手開展合作，也體現(xiàn)了此次會(huì)議的務(wù)實(shí)一面。

中日韓合作曾有過耀眼的過去，結(jié)出過合作共贏的果實(shí)。近年來隨著國(guó)際地緣政治變化及相關(guān)國(guó)家對(duì)外政策的調(diào)整，中日韓合作遇到障礙。此次三國(guó)重啟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，釋放了三方合作重回正軌的信號(hào)。在新的形勢(shì)下，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重新回顧共識(shí)，再次凝聚共識(shí)，表明中日韓合作不僅有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)，也有強(qiáng)勁的現(xiàn)實(shí)需求。

去年11月舉行的第十次中日韓外長(zhǎng)會(huì)上，王毅外長(zhǎng)提出中日韓要當(dāng)好東亞合作的“領(lǐng)頭羊”、維護(hù)地區(qū)和平安全的“穩(wěn)定器”和解決熱點(diǎn)問題的“減壓閥”，指出了通過加強(qiáng)合作與對(duì)話解決矛盾問題的三國(guó)合作原則。但是也應(yīng)該看到，在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜演變的背景下，各國(guó)均對(duì)自身定位、利益錨定進(jìn)行調(diào)整，合作的基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。最重要的是，重構(gòu)相互間的信任理解需要一個(gè)過程，這恐怕是今后中日韓合作的掣肘因素。

如果說此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為中日韓合作注入了動(dòng)能，啟動(dòng)了引擎，今后還需要持續(xù)加油，不踩剎車，不掛倒擋，才能保證三國(guó)合作順利前行。

（徐志堅(jiān)，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院兼職研究員）