6月5日至6日，2024年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在浙江溫州舉行。從此次會(huì)議來(lái)看，下階段長(zhǎng)三角可聚焦以下四個(gè)“新”方向，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域一體化新格局。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力

在此次座談會(huì)上，三省一市明確表示，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的首要任務(wù)，要率先探路，勇挑大梁，顯示出高度的共識(shí)和堅(jiān)定的決心。

首先，長(zhǎng)三角將協(xié)同推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。長(zhǎng)三角擁有上海張江、安徽合肥兩大綜合性國(guó)家科學(xué)中心以及7家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、超過(guò)100家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、一大批高?？蒲性核捅姸鄤?chuàng)新型企業(yè)。這些資源使其最有條件跨區(qū)域、跨部門(mén)整合科技創(chuàng)新力量和研發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，上海在會(huì)議上主動(dòng)提出要與蘇浙皖合作，加強(qiáng)跨學(xué)科交叉基礎(chǔ)研究；江蘇計(jì)劃跨區(qū)域、跨部門(mén)開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)；浙江加快打造科技創(chuàng)新策源地；安徽提出要推動(dòng)則力推戰(zhàn)略科技力量跨區(qū)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

同時(shí)，會(huì)議還發(fā)布了首批長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體，涵蓋集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車(chē)、量子通信、高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，驅(qū)動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、高端制造企業(yè)、科創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室、設(shè)計(jì)研究院等單位協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

其次，長(zhǎng)三角將協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。此次會(huì)議成立了長(zhǎng)三角儲(chǔ)能及安全、綠色低碳、汽車(chē)后市場(chǎng)產(chǎn)銷合作、新能源、MEMS與傳感器等多個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。截至目前，長(zhǎng)三角已有19個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。在此基礎(chǔ)上，上海提出要推動(dòng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)成長(zhǎng)；江蘇則著眼于產(chǎn)業(yè)的未來(lái)和未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；浙江錨定全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)；安徽致力于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

此外，長(zhǎng)三角將協(xié)同推進(jìn)融合創(chuàng)新。三省一市都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集群打造和創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造。同期發(fā)布的《2024長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》也表明，長(zhǎng)三角內(nèi)部的技術(shù)交易日益活躍，G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等沿線城市之間，新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物等產(chǎn)業(yè)之間的專利轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)增長(zhǎng)顯著。

構(gòu)建新發(fā)展格局

三省一市一致認(rèn)為，加快打造暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的強(qiáng)大引擎和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐是一項(xiàng)非常重要的工作。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前迫切需要積極推進(jìn)高層次協(xié)同開(kāi)放。

首先，長(zhǎng)三角將協(xié)同深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放。根據(jù)“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，長(zhǎng)三角將致力于打造區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。圍繞土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素的合理流動(dòng)和高效配置，三省一市將加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，努力成為人盡其才、地盡其利、物盡其用、貨盡其流的區(qū)域發(fā)展共同體。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展項(xiàng)目簽約儀式  潮新聞?dòng)浾?徐彥 王建龍 攝

尤為值得一提的是，此次會(huì)議首次發(fā)布了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)事項(xiàng)目清單，內(nèi)容涵蓋省際交通出行、醫(yī)?？缡〗Y(jié)算提質(zhì)擴(kuò)面、養(yǎng)老服務(wù)一體化、長(zhǎng)三角文旅品牌共建、外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策全域?qū)嵤┑葍?nèi)容。這份清單進(jìn)一步豐富了一體化發(fā)展的內(nèi)容、深化了一體化發(fā)展的內(nèi)涵。

其次，將協(xié)同擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，長(zhǎng)三角將繼續(xù)攜手打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。上海提出要與蘇浙皖加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒和復(fù)制推廣，江蘇主張加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，浙江致力于加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，安徽則要積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時(shí)，此次會(huì)議還成立了長(zhǎng)三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)會(huì)，推動(dòng)三省一市聯(lián)動(dòng)開(kāi)展貿(mào)易、投資、商事法律和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等中外交流活動(dòng)。

此外，長(zhǎng)三角還將協(xié)同推進(jìn)雙向開(kāi)放。三省一市將加快建設(shè)長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，協(xié)同建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，持續(xù)通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放來(lái)深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深度融合。在此基礎(chǔ)上，上海將發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，江蘇表示要扛好“服務(wù)上海、聯(lián)動(dòng)浙皖”的責(zé)任，浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，安徽主動(dòng)服務(wù)和融入上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)。

優(yōu)化新空間體系

三省一市在謀劃新的空間體系方面也達(dá)成了諸多共識(shí)，包括但不限于城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承與創(chuàng)新等方面。

首先，協(xié)同優(yōu)化上海大都市圈空間體系成為焦點(diǎn)。根據(jù)2022年發(fā)布的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，大都市圈以上海為中心，包括江蘇的蘇州、無(wú)錫、常州、南通，浙江的寧波、湖州、嘉興、舟山，總面積約5.6萬(wàn)平方公里，2023年GDP約13.89萬(wàn)億元。此次會(huì)議提出加快編制《上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》，也是全國(guó)首個(gè)跨省域都市圈國(guó)土空間規(guī)劃。根據(jù)新規(guī)劃，上海大都市圈將在上述“1+8”城市基礎(chǔ)上，吸納江蘇的泰州、鹽城、浙江的杭州、紹興以及安徽的宣城，擴(kuò)容為“1+13”城市，總面積達(dá)到11.4萬(wàn)平方公里，2023年GDP約18.28萬(wàn)億元，構(gòu)建“一核四翼、三層三網(wǎng)三底色、多心多廊多鏈結(jié)”的總體空間格局。與國(guó)內(nèi)其他都市圈普遍“縮水”的背景形成鮮明對(duì)比，上海大都市圈逆勢(shì)擴(kuò)容，更加彰顯了上海的龍頭引領(lǐng)作用和長(zhǎng)三角的持續(xù)深度融合。

與此同時(shí)，三省一市將協(xié)同優(yōu)化生態(tài)空間體系。作為“兩山理論”的首提地和實(shí)踐地，長(zhǎng)三角將堅(jiān)決扛起“美麗中國(guó)先行區(qū)”的使命，共同保護(hù)重要生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)。事實(shí)上，長(zhǎng)三角在推進(jìn)跨流域生態(tài)補(bǔ)償、碳票交易、綠色金融等領(lǐng)域已經(jīng)探索出了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。下一步將共同加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布了《首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單》，浙江省麗水市、湖州市和安徽省黃山市都位列其中，顯示了長(zhǎng)三角在生態(tài)保護(hù)方面的積極探索和成效。

此外，三省一市還將協(xié)同優(yōu)化人文空間體系。此次會(huì)議提出要率先探索中華民族現(xiàn)代文明，在守正創(chuàng)新中發(fā)展中華文明的現(xiàn)代形態(tài)。長(zhǎng)三角是人類文明重要發(fā)祥地，擁有極其豐富的文化遺產(chǎn)，不同時(shí)期的文明相互交融，形成了共同的文化價(jià)值。近期公布的“2023年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”中，安徽省郎溪縣磨盤(pán)山遺址榜上有名，顯示了從馬家浜文化、崧澤文化、良渚文化、錢(qián)山漾文化至夏、商、西周-春秋時(shí)期的連續(xù)文化堆積。長(zhǎng)三角將在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上積極探索，共同向世界講好中華故事。

完善新體制機(jī)制

三省一市面對(duì)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)入深水區(qū)的實(shí)際，意識(shí)到深化改革的緊迫性和復(fù)雜性，決定共同謀劃完善新的體制機(jī)制。這不僅包括加強(qiáng)跨區(qū)域合作和政策協(xié)調(diào)，還涉及建立更加靈活、高效的合作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)。

首先是將協(xié)同完善頂層設(shè)計(jì)。4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議審議了《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》，這是繼《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，又一份指導(dǎo)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重磅文件。在此基礎(chǔ)上，此次會(huì)議審議并原則通過(guò)了《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，將頂層設(shè)計(jì)與底層邏輯相貫通，從而推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得更大突破，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。

與此同時(shí)，執(zhí)行機(jī)制的完善也被提上日程。自2008年起，長(zhǎng)三角逐步形成了“上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域合作機(jī)制，其決策層為“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”，協(xié)調(diào)層為由三省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)牽頭的“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，執(zhí)行層包括三省一市各自的聯(lián)席會(huì)議辦公室、15個(gè)專題合作組以及長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室。為進(jìn)一步提升執(zhí)行效率，本次會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室職能建設(shè)的實(shí)施方案》，將進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行層的落實(shí)力度。

此外，還將協(xié)同完善操作機(jī)制。隨著長(zhǎng)三角一體化特別是都市圈同城化的深入，城際鐵路和市域鐵路建設(shè)加速推進(jìn)。只有通過(guò)優(yōu)化管理制度，才能真正實(shí)現(xiàn)軌道交通“一張網(wǎng)”，充分體現(xiàn)跨域通勤的便利性。為此，會(huì)議簽署了關(guān)于組建長(zhǎng)三角軌道交通運(yùn)營(yíng)公司的合作框架協(xié)議，將推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)跨省城際、市域鐵路運(yùn)營(yíng)一體化，標(biāo)志著長(zhǎng)三角在推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，加快城市群一體化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈方面按下“快進(jìn)鍵”。

（本文作者夏驥系華略智庫(kù)主管合伙人、首席內(nèi)容官、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。