2024年的歐洲議會(huì)選舉在6月9日晚上剛剛落下帷幕。本次“歐洲大選”開啟的是2019年歐洲議會(huì)選舉以來又一次歐盟主要機(jī)構(gòu)的人事刷新與政策轉(zhuǎn)向。投票過程從6月6日開始到9日為止，在整個(gè)歐洲大陸跨越4天。

全歐有約3.7億選民具有選舉權(quán)，而據(jù)歐盟官方公布的初步數(shù)據(jù)，此次選舉的投票率為51%，與2019年選舉的50.66%投票率基本持平，并未出現(xiàn)預(yù)測(cè)中政治參與激增的情況。

根據(jù)歐盟官方在歐洲中部時(shí)間6月10日凌晨1點(diǎn)發(fā)布的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，中右翼的歐洲人民黨黨團(tuán)（EPP）將大概率贏得新一屆歐洲議會(huì)總計(jì)720個(gè)議席中的189席，成為歐洲議會(huì)第一大黨。中左翼社會(huì)主義者和民主人士進(jìn)步聯(lián)盟（S&D）拿下135席，位列第二；第三位的是自由主義政黨“復(fù)興歐洲（Renew Europe）” 黨團(tuán)，取得83席。

此外，極右翼的歐洲保守派和改革主義者（ECR）黨團(tuán)與“認(rèn)同與民主”（ID）黨團(tuán)的席位較此前有一定幅度增長(zhǎng)，前者的席位從69席增加到72席，后者從49席增長(zhǎng)到58席。但并未出現(xiàn)此前輿論認(rèn)為的極右翼席位大幅上漲的局面。而綠黨/歐洲自由聯(lián)盟（Greens/EFA）黨團(tuán)的議席從72席下跌到58席。最終數(shù)據(jù)發(fā)布后，歐洲議會(huì)各黨團(tuán)的席位數(shù)可能還會(huì)出現(xiàn)一定變化。

可以預(yù)料的是，現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩較大可能將會(huì)組織“執(zhí)政聯(lián)盟”，繼續(xù)出任歐委會(huì)主席。

不過，歐洲議會(huì)選舉的結(jié)束并不意味著在很快時(shí)間內(nèi)歐盟會(huì)選出新一屆的歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)的團(tuán)隊(duì)。隨之而來的是歐盟27國(guó)圍繞具體崗位進(jìn)行漫長(zhǎng)磋商的過程。從6月17日開始，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)多次齊聚布魯塞爾，分別商討歐洲理事會(huì)主席、歐盟委員會(huì)執(zhí)政聯(lián)盟組閣，以及歐盟委員會(huì)各個(gè)專員職位人選等重要人事議題。

而新一屆的歐洲議會(huì)將于7月16日在法國(guó)斯特拉斯堡召開，在各國(guó)各黨團(tuán)反復(fù)妥協(xié)后，選舉產(chǎn)生歐洲議會(huì)主席。隨后，待各方協(xié)商完成后，首先歐洲議會(huì)將投票確認(rèn)新任歐盟委員會(huì)主席以及歐盟委員會(huì)各個(gè)專員人選。最后在12月1日，經(jīng)過歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的推選，新一任歐洲理事會(huì)主席正式接替現(xiàn)任主席米歇爾，本輪的人事更替始告結(jié)束。

從本次歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果可以看出，歐盟政治隨著歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)政治的潮流繼續(xù)右轉(zhuǎn)，而如何解讀這種右轉(zhuǎn)的潮流，對(duì)于更好地理解歐洲政治、政策層面的發(fā)展趨勢(shì)是至關(guān)重要的。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年3月3日，法國(guó)馬賽，法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”為歐洲議會(huì)選舉啟動(dòng)競(jìng)選活動(dòng)。   視覺中國(guó) 圖

極右翼陰影下的歐洲大陸

自2019年歐洲議會(huì)選舉以來，歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)政治情勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，這部分折射在此次歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果上，也會(huì)影響到新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的決策方向。過去五年里，歐洲的內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，這體現(xiàn)在包括新冠疫情、俄烏沖突、席卷全歐的生活成本危機(jī)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟等沖擊。而這些變化進(jìn)一步導(dǎo)致有關(guān)移民、氣候等傳統(tǒng)歐洲政治議題不斷成為歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)政治討論的焦點(diǎn)。

從“歐盟大選”前后歐洲各國(guó)的政治局勢(shì)入手，也可以從側(cè)面觀察到歐洲政治風(fēng)向的變化。傳統(tǒng)上，歐洲主流政黨，無論左右，在國(guó)家與歐盟層面都會(huì)奉行“警戒線”（Cordon Sanitaire）原則。該原則意味著主流政黨的執(zhí)政聯(lián)盟會(huì)拒絕與某個(gè)被認(rèn)為意識(shí)形態(tài)極端或不可接受的政黨合作或交往。

然而，這一原則正在歐洲各國(guó)被陸續(xù)打破。在目前歐盟27國(guó)中，已經(jīng)有6個(gè)國(guó)家的全國(guó)性政府由極右翼政黨主導(dǎo)或有其身影參與其中，包括意大利、芬蘭、斯洛伐克、匈牙利、克羅地亞與捷克。而在上述6國(guó)之外，瑞典的執(zhí)政聯(lián)盟仰賴于極右翼的瑞典民主黨（Sweden Democrats）對(duì)現(xiàn)政府在議會(huì)中的信任供給而維持，瑞典民主黨本身也已成為瑞典議會(huì)中的第二大黨。在荷蘭，極右翼民粹主義政客維爾德斯（Geert Wilders）的荷蘭自由黨（PVV）已經(jīng)在2023年大選后成為該國(guó)下議院的第一大黨。目前荷蘭組閣已接近尾聲，PVV料將成為荷蘭下一屆政府的主導(dǎo)力量。

即使在極右翼政黨尚未進(jìn)入政府的歐洲國(guó)家中，它們?cè)谡挝枧_(tái)上的聲量正在日益擴(kuò)大。就在歐洲議會(huì)選舉最后一天，由于執(zhí)政黨中右翼的復(fù)興黨在選舉中的表現(xiàn)欠佳，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍下令解散國(guó)民議會(huì)，以期重新組閣。根據(jù)歐盟官方公布的初步統(tǒng)計(jì)，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼國(guó)民聯(lián)盟（Rassemblement national）在歐洲議會(huì)選舉中贏得了31.5%的選票，而復(fù)興黨只有14.5%，不敵國(guó)民聯(lián)盟的半數(shù)。也從側(cè)面體現(xiàn)出法國(guó)主流民意的極右化轉(zhuǎn)向顯著。

無獨(dú)有偶，德國(guó)選擇黨（AfD）在歐洲議會(huì)選舉中已經(jīng)成為德國(guó)各黨中得票率第二大的政黨，以15.6%的得票率僅次于基督教民主聯(lián)盟-基督教社會(huì)聯(lián)盟（CDU/CSU）的30.3%，但高于德國(guó)總理朔爾茨本人所在的社會(huì)民主黨（SPD）的14.1%。這也給朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)下的“紅綠燈”聯(lián)合政府（社民黨、自民黨、綠黨的執(zhí)政聯(lián)盟）在內(nèi)政外交決策上形成了不少壓力。而在此前，朔爾茨本人在難民政策上的態(tài)度已經(jīng)轉(zhuǎn)為較為強(qiáng)硬。

在比利時(shí)，極右翼的弗拉芒利益（Vlaams Belang）與新弗拉芒聯(lián)盟（Nieuw-Vlaamse Alliantie）兩黨在歐洲議會(huì)選舉中成為比利時(shí)各黨中得票率的第一和第三大黨。截至目前，兩黨在初步統(tǒng)計(jì)中獲得13.92%與13.39%的支持率。兩黨都主張比利時(shí)北部的荷蘭語地區(qū)，即弗拉芒獲得更大的行政獨(dú)立性，同時(shí)對(duì)待移民采取更嚴(yán)厲的立場(chǎng)，對(duì)氣候變化政治持反對(duì)態(tài)度。6月9日，比利時(shí)進(jìn)行了“七合一”的全國(guó)選舉，在進(jìn)行歐洲議會(huì)選舉的同時(shí)，包括比利時(shí)聯(lián)邦議會(huì)、弗蘭德斯議會(huì)、瓦隆尼亞議會(huì)、德語社群議會(huì)、法語社群議會(huì)與布魯塞爾首都大區(qū)議會(huì)都進(jìn)行了政治角逐，主張弗拉芒更大自主性甚至最終獨(dú)立的兩黨在國(guó)內(nèi)選舉中也有較多斬獲。

新弗拉芒聯(lián)盟一舉在全國(guó)選舉中取得18.6%的支持率，這還是在使用法語的南部瓦隆尼亞地區(qū)選民大概率不會(huì)將票投給新弗拉芒聯(lián)盟的情況之下發(fā)生的。目前，比利時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)于政治右轉(zhuǎn)與國(guó)家統(tǒng)一，也存在著較多擔(dān)憂的聲音。一旦兩個(gè)傾向于弗蘭德斯“高度自治”的政黨進(jìn)一步走向政治前臺(tái)，對(duì)于支持弗蘭德斯獨(dú)立的聲量將會(huì)進(jìn)一步走強(qiáng)。某種意義上，這樣的情形發(fā)生在作為歐盟“首都”的布魯塞爾左近，也未嘗不是歐洲政治形勢(shì)的一個(gè)縮影。

也就是說在此次選舉前后，歐盟27國(guó)中極右翼政黨已經(jīng)主導(dǎo)、參與或以信任供給支持執(zhí)政聯(lián)盟的方式在7個(gè)成員國(guó)政治中扮演重要角色，而加上在民調(diào)中極右翼取得第一或第二大黨地位的國(guó)家，可以說極右翼政黨已經(jīng)活躍于歐盟一半以上國(guó)家的政治前臺(tái)。

在最近兩年的歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)選舉中，所體現(xiàn)出來的選民特點(diǎn)是，以Z世代為代表的年輕一代選民更容易傾向于投票給傳統(tǒng)建制派政黨以外的極右與極左政黨。尤其是前者，這一點(diǎn)在本次歐洲議會(huì)選舉前夕的多個(gè)民調(diào)中正在被反復(fù)驗(yàn)證。對(duì)于歐洲年輕選民來說，不斷上漲的生活支出、住房成本以及局限的階層上升空間，正使得對(duì)傳統(tǒng)建制政黨的失望成為主流。此外，青年一代選民對(duì)于難民、氣候、地緣政治等議題也出現(xiàn)較為分裂的態(tài)度，很多年輕選民對(duì)上述議題可能較他們享受過經(jīng)濟(jì)繁榮紅利的父輩持更為保守的態(tài)度。

極右翼在布魯塞爾？

在目前的歐洲議會(huì)中，在意識(shí)形態(tài)上可以歸為極右翼的歐洲保守與改革黨（ECR）和認(rèn)同與民主（ID）總計(jì)擁有118席。據(jù)目前的歐盟官方初步統(tǒng)計(jì)，這兩黨在改選后的歐洲議會(huì)中的席位將上升到130席。如果算上目前沒有參與任何黨團(tuán)的德國(guó)選擇黨與匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟-匈牙利公民聯(lián)盟的議員，極右翼在歐洲議會(huì)中的總議席將大概率超過150席。而極右翼所新獲得的議席，大多來自于自由主義的“復(fù)興歐洲”與歐洲綠黨/歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)失去的席位。

極右翼政治勢(shì)力在今后將如何左右歐盟政治，值得持續(xù)觀察。目前在歐洲議會(huì)中，極右翼力量不是鐵板一塊。在本次歐洲議會(huì)選舉前，“認(rèn)同與民主”將原成員政黨德國(guó)選擇黨開除出黨團(tuán)，主要是因?yàn)檎J(rèn)同與民主黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人——法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟的勒龐與德國(guó)選擇黨不和。勒龐目前正在法國(guó)國(guó)內(nèi)政壇上嘗試向傳統(tǒng)右翼選民基礎(chǔ)做一些靠攏，以在法國(guó)未來的大選中獲取更大的政治資本。所以其政治路線呈現(xiàn)一定緩和的趨勢(shì)，這就與其原來在“認(rèn)同與民主”黨團(tuán)內(nèi)的盟友德國(guó)選擇黨產(chǎn)生了較大的沖突——尤其是自2023年11月德國(guó)選擇黨曝出密議遣返難民乃至具有公民權(quán)移民的波茨坦會(huì)議丑聞之后，成為德國(guó)選擇黨的盟友對(duì)于勒龐來說愈發(fā)成為政治負(fù)擔(dān)。

此外，歐洲保守派和改革主義者和“認(rèn)同與民主”這兩大極右翼黨團(tuán)在具體議題上也呈現(xiàn)出不同態(tài)度。前者相較于后者，在移民、氣候、俄烏沖突等議題上與歐洲傳統(tǒng)右翼政黨擁有更多對(duì)話空間。尤其是歐洲保守派和改革主義者領(lǐng)導(dǎo)人、意大利總理梅洛尼在俄烏、北約等議題上與以馮德萊恩為代表的歐盟領(lǐng)導(dǎo)層保持一致，支持抗俄援烏的政治基調(diào)以及擁護(hù)北約作為歐洲集體安全的基石。而這與“認(rèn)同與民主”黨團(tuán)對(duì)上述議題的態(tài)度是不同的，后者對(duì)于俄烏沖突等議題抱有更大懷疑態(tài)度。

臨近選舉前，歐盟的政治舞臺(tái)上各方動(dòng)作接連不斷。馮德萊恩在過去一年里不斷在多個(gè)場(chǎng)合向梅洛尼示好，還在難民問題上不斷向右傾斜，一反歐盟以往對(duì)難民問題的開放態(tài)度，開始收緊歐盟的邊境管控，甚至以經(jīng)濟(jì)援助為籌碼，與埃及簽定加強(qiáng)管控難民的合作協(xié)議，而且馮德萊恩還與梅洛尼一同出席了簽字儀式。馮德萊恩此前的政治邏輯是，希望在此次大選中十拿十穩(wěn)，雖然自身有著執(zhí)政聯(lián)盟三黨團(tuán)的多數(shù)支持，然而一旦歐洲極右翼政黨在選舉中獲得較大的政治聲量，馮德萊恩也希望穩(wěn)住梅洛尼的歐洲保守派和改革主義者黨團(tuán)中相較更有妥協(xié)空間的力量，成為支持自己繼續(xù)執(zhí)政的潛在盟友。

但是馮德萊恩的這些舉動(dòng)遭到了社會(huì)主義者和民主人士進(jìn)步聯(lián)盟、“復(fù)興歐洲”等盟友的廣泛批評(píng)。社會(huì)主義者和民主人士進(jìn)步聯(lián)盟、“復(fù)興歐洲”公開表示，如果馮德萊恩進(jìn)一步吸納梅洛尼的力量，將會(huì)斷然退出當(dāng)前的執(zhí)政聯(lián)盟。所以馮德萊恩也不得不在與梅洛尼接近的同時(shí)，也與之保持微妙的距離，防止既有政治盟友離心離德——因?yàn)槿绻麅牲h團(tuán)不再支持馮德萊恩，目前的執(zhí)政聯(lián)盟勢(shì)必垮臺(tái)，馮德萊恩也勢(shì)必難以贏得議會(huì)多數(shù)的支持。

除此以外，馮德萊恩與現(xiàn)任歐洲理事會(huì)主席米歇爾之間宮廷政治式的權(quán)力沖突、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)跉W洲一體化與歐洲安全體制上與馮德萊恩的嫌隙，都不斷加大了布魯塞爾政治場(chǎng)域的復(fù)雜性。而這些因素在此后歐洲政治持續(xù)右轉(zhuǎn)的情況下，將如何影響歐盟政策，還存在著較多未知數(shù)。

繼續(xù)右轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響

雖然歐洲保守派和改革主義者和“身份與民主”黨團(tuán)沒有在此次大選后贏得議席的大幅提升，然而在繼續(xù)右轉(zhuǎn)的政治風(fēng)向之下，極右翼的政治聲音在以下層面會(huì)對(duì)歐盟政策產(chǎn)生較為長(zhǎng)期的影響。

移民議題可稱之為歐洲各國(guó)選民當(dāng)下最為關(guān)注的議題。雖然極右翼政黨在歐盟層面參與到執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的可能性較小，但是由于各國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的日益極右化，下一屆歐委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)或多或少也會(huì)受到本國(guó)政治右轉(zhuǎn)的影響。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為保持自身的支持率，競(jìng)相出臺(tái)一定程度限制難民與移民的政策是具有較大可能性的。

例如在荷蘭，極右翼政客維爾德斯主導(dǎo)的新一屆荷蘭政府執(zhí)政聯(lián)盟的組閣協(xié)議中，已經(jīng)包括了大幅度限制難民進(jìn)入荷蘭、提升移民入籍門檻與降低國(guó)際學(xué)生數(shù)量的條款。各國(guó)也在陸續(xù)出臺(tái)在國(guó)境線對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行抽查式檢查的政策。另外，隨著極右翼在歐洲議會(huì)的聲量變大，主流右翼政治力量也較有可能為維持自身的政治影響力與選民基礎(chǔ)，采取一定程度右轉(zhuǎn)策略，以期與極右翼政黨分票。而作為當(dāng)下歐洲極右翼政治最為關(guān)注的移民議題，歐盟在移民問題上的既有政策較有可能向更為保守的方向轉(zhuǎn)變。

氣候議題曾經(jīng)一度是在歐洲各政治力量中是較有共識(shí)的議題。然而，由于過去幾年各種因素疊加，歐洲選民對(duì)于氣候議題的態(tài)度產(chǎn)生了一定的分化。其一，能源價(jià)格上漲帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)通脹；其二，歐盟和各國(guó)不斷出臺(tái)針對(duì)氣候轉(zhuǎn)型的政策法規(guī)，對(duì)于歐洲各地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本產(chǎn)生沖擊；其三，歐洲各國(guó)的去產(chǎn)業(yè)化地帶，在新一輪能源轉(zhuǎn)型浪潮中往往長(zhǎng)期處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖內(nèi)較為邊緣的地帶，民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)較為悲觀，對(duì)于綠色政治的話語感到疏離，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重抵觸情緒。這又導(dǎo)致了極右翼政黨在過去短短數(shù)年內(nèi)，迅速將氣候議題政治化，用以動(dòng)員該部分選民。對(duì)氣候政治愈發(fā)增長(zhǎng)的懷疑民意，也會(huì)在未來更大程度地投射在歐盟對(duì)氣候變化、能源轉(zhuǎn)型的政策上。

經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為歐盟貿(mào)易政策的主旋律。隨著歐盟各國(guó)民意對(duì)本國(guó)市場(chǎng)、科技的保護(hù)性心態(tài)愈發(fā)增強(qiáng)，這會(huì)通過各國(guó)國(guó)內(nèi)政治投射到歐盟的政策選擇上。其中值得注意的是，下一屆歐盟貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)團(tuán)隊(duì)較有可能在對(duì)華和對(duì)美經(jīng)貿(mào)問題上采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度，甚至以不惜進(jìn)行長(zhǎng)周期貿(mào)易戰(zhàn)的方式，更加確立歐洲經(jīng)濟(jì)向內(nèi)循環(huán)的趨勢(shì)。這勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性造成負(fù)面影響。

此外，歐盟也可能采取措施加強(qiáng)歐洲共同市場(chǎng)建設(shè)，也是鞏固歐洲作為世界經(jīng)濟(jì)重要一極地位的應(yīng)有邏輯，但是這將會(huì)增加與各成員國(guó)愈發(fā)極右化的政府產(chǎn)生沖突的可能性——因?yàn)闃O右化政府總是希望優(yōu)先保障本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，何況，不在少數(shù)的歐洲極右翼政黨對(duì)于歐洲一體化的種種經(jīng)濟(jì)措施持有強(qiáng)烈懷疑態(tài)度。

不斷繼續(xù)右轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，將會(huì)對(duì)歐洲的未來增添新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

（曹茗然，萊頓大學(xué)區(qū)域研究所博士候選人）