日本安倍晉三內(nèi)閣上周通過的2018版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)計(jì)劃》是“架空”戰(zhàn)后和平憲法的又一動作。與過去數(shù)年的諸多先例一樣，比起直接挑戰(zhàn)和修改法律條文和既有原則，安倍政權(quán)選擇了以“另類解釋”自圓其說的方式來加以遮掩，以緩和日本國內(nèi)的疑慮和爭議。不得不說，新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的通過意味著安倍右翼路線的又一次成功。日本的和平憲法雖然還不至于遭到廢棄，但是在日削月割之下，可謂是已然徒有其表。

進(jìn)攻性的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》

從內(nèi)容上看，此次修訂的實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以分為戰(zhàn)略更新和軍備購買兩部分。戰(zhàn)略更新主要強(qiáng)調(diào)了混合作戰(zhàn)、跨領(lǐng)域作戰(zhàn)的概念，亦即在未來的戰(zhàn)爭沖突中需要將傳統(tǒng)的陸、海、空軍與太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電子戰(zhàn)結(jié)合在一起。為此，大綱表示日本將新設(shè)太空部隊(duì)并強(qiáng)化既有的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。這一做法無疑是對美國相關(guān)戰(zhàn)略安排的效仿，與外太空和網(wǎng)絡(luò)公域的非軍事化主張背道而馳，必然會對地區(qū)和世界的和平產(chǎn)生負(fù)面影響。

在軍備購買中還可以繼續(xù)“一分為二”，其一是購買“傳統(tǒng)”的軍事裝備，其二則是此次大綱的要害——購買或者改建一系列明顯突破專屬防衛(wèi)原則的進(jìn)攻性武器。所謂傳統(tǒng)軍事裝備，并非是指其落后或者沒有爭議，而是說其在日本國內(nèi)政治的范疇內(nèi)多少還符合和平憲法規(guī)定的專屬防衛(wèi)原則。例如，此次《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》就規(guī)定要在日本引進(jìn)部署陸基宙斯盾（Aegis Ashore）導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和綜合防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(IAMD)。另外較為引人注目的是，日本還將追加購買63架F-35A和42架F-35B隱形戰(zhàn)斗機(jī)，其中一架F-35B就價值9000萬美元。雖然說是“傳統(tǒng)”軍事裝備，但是它們同樣不乏爭議。例如俄羅斯就對日本部署陸基宙斯盾導(dǎo)彈防御系統(tǒng)深表不滿，而如此昂貴的大筆軍購?fù)瑯右惨l(fā)了周邊國家的不安，加劇了區(qū)域軍備競賽的氣氛。

當(dāng)然，性質(zhì)最為惡劣的還是第二類的進(jìn)攻性裝備，其中爭議焦點(diǎn)主要是出云級直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦的航母化改造以及購入聯(lián)合防區(qū)外空地導(dǎo)彈(JASSM)。

首先，現(xiàn)有的出云級直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦將為適應(yīng)戰(zhàn)斗機(jī)的起降而改造甲板和其他設(shè)施，并且在未來將搭載具有短距起飛和垂直降落能力的F-35B戰(zhàn)機(jī)。目前，日本共有兩艘現(xiàn)役的出云級直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦，分別是2015年3月服役的“出云”號和2017年開始服役的“加賀”號。完成改裝后，每艘航母可能搭載10架F-35B戰(zhàn)機(jī)。航空母艦是歷屆日本政府明確認(rèn)定的毫無爭議進(jìn)攻性武器。

其次，JASSM的攻擊距離在500-900公里之間，考慮到其主要打擊的是地面目標(biāo)，因此其設(shè)想中的“用武之地”無疑主要是朝鮮和中國的地面軍事設(shè)施和力量。這也間接違背了“不在其他國家造成慘重傷害”的專守防衛(wèi)原則。

2018年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的出臺意味著雖然和平憲法依然存在，專守防衛(wèi)依然是日本政府的官方立場，但是已經(jīng)遭到了事實(shí)上的嚴(yán)重突破。在花費(fèi)巨資新建和保有進(jìn)攻性武器的當(dāng)下，日本所謂的“和平國家”屬性已經(jīng)是名不副實(shí)。

暗度陳倉

面對國內(nèi)外的批評，此次推出進(jìn)攻性《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)計(jì)劃》的安倍政府堅(jiān)持主張自身并未改變專守防衛(wèi)的立場，更不存在所謂的“違憲”問題。

一方面，雖然這些武器本身確實(shí)具有進(jìn)攻性，但是安倍政府主張它們同樣能夠發(fā)揮其他功能，因此擁有進(jìn)攻性武器并不意味著會用它們發(fā)動進(jìn)攻，不能斷定為違反了和平憲法。按照這一邏輯，安倍此舉如果說有什么問題的話，那么充其量就是浪費(fèi)財(cái)力。事實(shí)上，也確實(shí)也有不少人從這一角度加以批評。例如，前防衛(wèi)廳官房長、內(nèi)閣官房副長官助理柳澤協(xié)二就批評航母改裝計(jì)劃沒有經(jīng)過軍事上的認(rèn)真討論，職能和目的尚不明確，不僅軍事意義不大，而且改裝和艦載戰(zhàn)斗機(jī)的部署還造價不菲。另一方面，安倍政權(quán)還在盡可能地玩“文字游戲”，通過各種小動作預(yù)防和緩解來自日本國內(nèi)的批評。畢竟，安倍本人在今年2月的國會聽證中還口口聲聲地表示不允許自衛(wèi)隊(duì)擁有航母，至少在表面上還要最低程度地自圓其說。

在文過飾非方面，公明黨是安倍的好幫手。在大綱制訂過程中，自民黨和公明黨這一對長期聯(lián)合執(zhí)政伙伴專門就航母的“名稱問題”進(jìn)行了幾番磋商。12月初，代表自民黨的前防衛(wèi)大臣小野寺五典提出的方案是將未來的出云級航母稱為“多用途母艦”，但是代表公明黨的外交安全保障調(diào)查會長佐藤茂樹認(rèn)為“母艦”的說法還是會讓人聯(lián)想到航母，其稱呼還必須進(jìn)一步斟酌。隨后，執(zhí)政聯(lián)盟商討決定，將其稱為“多用途護(hù)衛(wèi)艦”，而最終在《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中又調(diào)整為“多功能護(hù)衛(wèi)艦”。對于這一明顯有欺騙之嫌的名稱，日本防衛(wèi)省的官員辯稱雖然改造后的出云級直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦擁有了搭載戰(zhàn)斗機(jī)的能力，但是沒有改變原本的護(hù)衛(wèi)艦性質(zhì)。

除了在名稱上大做文章之外，安倍政權(quán)的官員們還表示改造后的“出云”號不會一直是“航母”。官房長官菅義偉和防衛(wèi)大臣巖屋毅在《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》通過后，就反復(fù)表示未來的出云級戰(zhàn)艦不會全天候地搭載戰(zhàn)斗機(jī)，而且還會繼續(xù)執(zhí)行包括巡邏、救災(zāi)在內(nèi)的多種任務(wù)。當(dāng)然，在辯稱改造后的出云級戰(zhàn)艦“不是航母”或者“不全是航母”之外，安倍政權(quán)也在為航母的最終“正名”做輿論鋪墊。例如，日本安全政策界當(dāng)前就流行著日本靠近太平洋的一側(cè)缺少土地，無法為正常的陸基戰(zhàn)斗機(jī)修筑足夠的機(jī)場，因此必須重視部署快速和垂直起降戰(zhàn)機(jī)的說法。這種觀點(diǎn)無疑會有利于安倍政權(quán)繼續(xù)增強(qiáng)航母力量的建設(shè)。

安倍政權(quán)在航母和整個專守防衛(wèi)原則上的政策態(tài)度都體現(xiàn)了“避虛就實(shí)”的日本右翼化路線，不再過度期待“畢其功于一役”、直接改變和平憲法本身，而是注重在各個實(shí)際領(lǐng)域架空憲法，使其變?yōu)槭聦?shí)上的一紙空文。

被“縱容”的安倍政權(quán)

安倍政權(quán)指鹿為馬、暗度陳倉的政治手段雖然有效，但是歸根到底算不上有多么高明。無論是稱為多用途母艦、多用途護(hù)衛(wèi)艦還是多功能護(hù)衛(wèi)艦，日本國內(nèi)外的所有人都知道這就是一艘航空母艦。之所以《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》能夠進(jìn)一步突破專守防衛(wèi)原則、將和平憲法空心化，本質(zhì)上并不是因?yàn)榘脖兜男幼髡娴仄垓_、麻痹了日本社會，而是因?yàn)楫?dāng)今的日本政界對安倍政權(quán)的“縱容”和民眾對政治的“冷感”。

安倍晉三在第一次擔(dān)任首相時，還是一個非常傳統(tǒng)的日本式領(lǐng)導(dǎo)人，并沒有太多的個性和打破常規(guī)之舉。但是在他第二次擔(dān)任首相后，卻逐漸表現(xiàn)出“不同尋?！钡囊幻?，直至成功地修訂了自民黨的總裁選舉規(guī)則，為自己的繼續(xù)連任和執(zhí)政鋪平了道路不說，還志在修改和平憲法和戰(zhàn)后體制。從這些角度來看，當(dāng)前的安倍在某種意義上更像是一位特朗普式的“反建制”領(lǐng)導(dǎo)人，而他的領(lǐng)導(dǎo)方式也越來越趨于強(qiáng)人政治。

比如此次的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》修訂就不符合常規(guī)。首先，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》一直以來都是以十年為單位，而現(xiàn)在距離2013年的上一次修訂才剛剛過去五年，就此而言安倍是提前終止了原有計(jì)劃，加快了架空和平憲法的進(jìn)程。對于為什么提前修訂，安倍政權(quán)給出的理由是中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇、美朝談判前景不明、日本的安全環(huán)境面臨迅速變化，但是這些原因與安倍的軍擴(kuò)規(guī)劃之間似乎不能形成合理的邏輯鏈條。

其次，與以往“大綱確定方向，中期防衛(wèi)計(jì)劃給出具體方案”的做法不同，安倍政府在大綱之中就明確了軍備采購的內(nèi)容，這也被日本相關(guān)官員稱為“逆向操作”。這意味著，安倍政府在“提出問題”之前就已經(jīng)“知道了答案”。這兩點(diǎn)都說明，安倍政權(quán)已經(jīng)越發(fā)不在意所謂的傳統(tǒng)、規(guī)矩和法度，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的修訂只是安倍個人意志和政治圖謀的體現(xiàn)。

在度過了森友和加計(jì)學(xué)園丑聞的危機(jī)之后，安倍對自身政治地位的自信又達(dá)到了一個新的高度。之所以能夠逢兇化吉，一方面是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)和外交政策取得了一定的成果，另一方面則是日本政界中有一種希望擁有一名強(qiáng)勢政治家的心理需求。而如今被稱為“喪失大志時代”的日本“低欲望社會”在一定程度上使得民眾的政治參與度下降，去年日本議會選舉投票率在二戰(zhàn)后的歷次選舉中排倒數(shù)第二。不少民眾對政治“冷感”，既無興趣也無熱情去推動改變，這也是安倍得以穩(wěn)執(zhí)政柄，一步步推進(jìn)右翼化進(jìn)程的一個原因。

（作者系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）