“從生產(chǎn)、流通到最終的消費(fèi)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)幾乎無處不在。但是，對(duì)于流通環(huán)節(jié)的食品安全，存在著公眾關(guān)注不夠、政府監(jiān)管不足等問題。此次罐車運(yùn)輸亂象的曝光，會(huì)使公眾產(chǎn)生新一輪的食品安全焦慮?！?/p>

對(duì)于“卸完煤制油直接裝運(yùn)食用大豆油”的罐車運(yùn)輸亂象，7月8日，江南大學(xué)商學(xué)院教授、社科處處長(zhǎng)王建華在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說道。

據(jù)新京報(bào)7月2日?qǐng)?bào)道，一些普貨罐車“既承接糖漿、大豆油等可食用液體，也運(yùn)送煤制油等化工類液體”。而為了節(jié)省開支，不少罐車在換貨運(yùn)輸時(shí)并不清洗罐體，一些食用油廠家也不嚴(yán)格把關(guān)，沒有依照規(guī)定去檢查罐內(nèi)是否潔凈，造成食用油被殘留的化工液體污染。

“卸完煤制油直接裝運(yùn)食用大豆油”的罐車運(yùn)輸亂象，涉嫌違反哪些法律法規(guī)？如何加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的制度建設(shè)？澎湃新聞?dòng)浾卟稍L了多位食品安全領(lǐng)域及刑法領(lǐng)域的專家學(xué)者。

涉嫌違反哪些法律法規(guī)？

“雖然中儲(chǔ)糧已經(jīng)開始進(jìn)行大規(guī)模排查行動(dòng)，但是想要保障食品安全，顯然不能止步于企業(yè)自我檢視，前置相關(guān)監(jiān)管工作、落實(shí)法律法規(guī)是之后更為重要的步驟?！蓖踅ㄈA指出，該事件之所以會(huì)發(fā)生，除了物流商唯利是圖外，也與法制法規(guī)不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格有關(guān)。

2014年開始實(shí)施的《GB/T30354-2013食用植物油散裝運(yùn)輸規(guī)范》中提到，運(yùn)輸散裝食用植物油應(yīng)使用專用車輛，不得使用非食用植物油罐車或容器運(yùn)輸。還提到，裝入油脂之前，應(yīng)認(rèn)真檢查運(yùn)輸容器是否為專用容器以及容器是否清潔、干燥。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所食物經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員楊鑫告訴澎湃新聞?dòng)浾?，這是一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制要求。“之所以是推薦而非強(qiáng)制，主要從政策的角度，我們國(guó)家食品運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還處于初期，需要鼓勵(lì)行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)，如果出臺(tái)食用油必須強(qiáng)制使用專用車輛的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非專業(yè)化的運(yùn)輸車隊(duì)，可能是滅頂之災(zāi)，難免出現(xiàn)經(jīng)常空運(yùn)的情況，可能導(dǎo)致市場(chǎng)盈利能力驟降。因此權(quán)衡下最終出臺(tái)推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，但這也是一種對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)?！?/p>

盡管“運(yùn)輸散裝食用植物油應(yīng)使用專用車輛”非強(qiáng)制要求，但卸完煤制油的罐車在未洗罐的情況下裝運(yùn)食用油，涉嫌違法。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授朱毅表示，煤制油主要就是碳?xì)浠衔铮渲泻械牟伙柡蜔N、芳香族烴、硫化物等成分對(duì)人體有健康風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期食用可能導(dǎo)致中毒，“吃得越多則毒性越大，苯或氨基苯成分較多時(shí)，還可能影響造血功能?！?/p>

朱毅認(rèn)為，如果運(yùn)輸食用油的罐車還去運(yùn)輸其他化工液體，其風(fēng)險(xiǎn)更是難以預(yù)料，“如果都不知道這個(gè)油里面有什么樣的污染物，更是防不勝防，如果毒性大的化工液體殘留在里面，直接接觸或者吸入都可能對(duì)人體產(chǎn)生危害，比如說有機(jī)溶劑、酸、堿、重金屬等等，有可能對(duì)呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)都會(huì)造成損傷?！?/p>

王建華指出，此次曝光中提到的“液蠟”和“白油”都屬于“礦物油”，含有多環(huán)芳烴等潛在致癌性物質(zhì)，與食用油混裝還不清洗或清洗不徹底，顯然是涉嫌違法的。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第33條規(guī)定，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。

《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第25條提到，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托貯存、運(yùn)輸食品的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存、運(yùn)輸食品。受托方應(yīng)當(dāng)保證食品貯存、運(yùn)輸條件符合食品安全的要求，加強(qiáng)食品貯存、運(yùn)輸過程管理。

“這個(gè)案件非常惡劣，對(duì)食品安全造成了嚴(yán)重危害，嚴(yán)重侵害人民群眾的生命健康，也對(duì)中國(guó)食品的國(guó)際形象造成了嚴(yán)重破壞?！比A南理工大學(xué)法學(xué)院副教授、執(zhí)業(yè)律師葉竹盛對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆景钢袑?duì)司機(jī)、企業(yè)及其工作人員的行為在刑法上的定性，可以適用刑法第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。根據(jù)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第12條，在食品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，造成食品被污染，符合刑法第143條、第144條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

如何加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的制度建設(shè)？

“食品安全問題的成因比較復(fù)雜，可能從食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律去看，更好理解。我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、種類復(fù)雜，生存環(huán)節(jié)和區(qū)域分工細(xì)化，食品生產(chǎn)和消費(fèi)的時(shí)空距離不斷拉大，信息不對(duì)稱程度持續(xù)提高。特別是流通環(huán)節(jié)的主體數(shù)量較多，流通過程趨于復(fù)雜，一直是監(jiān)管的難點(diǎn)，面臨更加嚴(yán)峻的食品安全治理環(huán)境。從此次媒體報(bào)道出來的情況看，運(yùn)輸車隊(duì)是利用了制度的空間。在復(fù)雜的消費(fèi)環(huán)境下，由于超大規(guī)模人口國(guó)家產(chǎn)生的巨大食品需求，龐大的食品產(chǎn)業(yè)鏈總會(huì)涉及多種多樣的食品安全問題?！?/p>

楊鑫介紹，我國(guó)在食品安全領(lǐng)域，做過很多努力，但基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品安全平衡的角度，懲罰性賠償制度執(zhí)行力度和落地情況有待進(jìn)一步提升?！斑^于嚴(yán)厲的懲罰性措施對(duì)于還在發(fā)展初期或發(fā)展中的食品企業(yè)來說，可能會(huì)直接影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

回顧食品安全領(lǐng)域過去的案例，相應(yīng)的政策往往是發(fā)生了較大事件后才有所改變調(diào)整，出了事才彌補(bǔ)的慣性，使得食品安全領(lǐng)域的制度建設(shè)上，存在滯后或惰性的問題。

楊鑫建議，相關(guān)的法律制度應(yīng)該要更加嚴(yán)厲一些。然而，僅靠政府抽查或者行業(yè)自律，對(duì)于如此龐大的流通環(huán)節(jié)，從技術(shù)和可操作性上，較為困難，也非長(zhǎng)久之計(jì)。尤其流通領(lǐng)域，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的力量，包括協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者等主體，去監(jiān)管大量的環(huán)節(jié)。

具體執(zhí)行上，可以建立一套激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)食品系統(tǒng)的參與者進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督?！耙?yàn)槭称钒踩且粋€(gè)公共產(chǎn)品，監(jiān)督保證了大家的權(quán)益，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)助。把食品安全的責(zé)任，讓全社會(huì)共同承擔(dān)起來。政府有責(zé)任去做這些事，但從實(shí)際能力來說是有限的，應(yīng)該形成多方的合力?！彼硎?，歐洲有社團(tuán)的傳統(tǒng)，愿意來做這樣的事，我們可以以協(xié)會(huì)、媒體或其他專業(yè)性機(jī)構(gòu)牽頭來做，構(gòu)建食品安全領(lǐng)域的監(jiān)督力量。

“技術(shù)上需要精量型的檢測(cè)技術(shù)。經(jīng)過這件事之后，對(duì)于大型散裝油或其他產(chǎn)品的檢測(cè)技術(shù)很可能會(huì)有一個(gè)快速進(jìn)展，不然難以建立長(zhǎng)期的機(jī)制?！倍贫壬希瑮铞谓ㄗh清晰明確各方要負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)。

他表示，食品安全領(lǐng)域真正的大問題還是源頭的問題，流通環(huán)節(jié)往往是擴(kuò)大發(fā)散。而終端零售或批發(fā)市場(chǎng)，可能存在好壞摻雜、修改保質(zhì)期、變質(zhì)等問題，這些都需要大家去監(jiān)督。

“有時(shí)是一個(gè)階段性或發(fā)展的問題，不是單純的食品安全問題。與社會(huì)分工、政府多重目標(biāo)的考慮也有關(guān)系?，F(xiàn)在食品安全相對(duì)做得比較好的產(chǎn)業(yè)，正是以規(guī)模化大型企業(yè)為主導(dǎo)的領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，產(chǎn)生了規(guī)模，更容易監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)集中度提高，食品安全的問題才能得到緩解。食品安全還是一個(gè)系統(tǒng)性問題，分工專業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化帶來的這些難題，還需要很高的智慧與耐心去推動(dòng)解決?！睏铞握f。