當(dāng)?shù)貢r間2018年12月31日，法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)表2019年新年致辭。致辭演講持續(xù)十五分鐘，超出以往成例。

在“黃背心”運動和前任保鏢涉嫌濫用職權(quán)的丑聞沖擊之下，馬克龍希望以一段“坦誠”的公開演說來找回被重挫的政治信任。

他還在演講中“諄諄告誡”公眾，必須在2019年將改革繼續(xù)推進。盡管事后的民調(diào)顯示，其“教導(dǎo)”或許徒勞無功。

新年伊始，擺在馬克龍面前的就是一道難題：在向“黃背心”妥協(xié)后，如何繼續(xù)一邊縮減赤字，一邊又按照承諾發(fā)放總計不下百億歐元的福利？而政府在壓力下作出妥協(xié)后，又應(yīng)該怎樣去啃退休金、失業(yè)保障金改革等“硬骨頭”？

為了展示改革決心，馬克龍一改歷任總統(tǒng)均正襟危坐于書桌前發(fā)表致辭的傳統(tǒng)，講話全程保持站姿。就在其身側(cè)的墻上，一副以紅白藍三色為底的“瑪麗安娜”畫像（常被視為法蘭西共和精神的象征）十分醒目，上面印有法國國家格言“博愛”——如此耐人尋味的布景和姿態(tài)表明，致辭并不是一場“自我檢討”，而更像是為將改革進行下去而號召團結(jié)的一次政治宣言。

在簡要列舉2018年的重要國內(nèi)國外政治變化后，馬克龍直言，2019年在其眼中將是“決定性的一年”。隨后，他敦促法國民眾正視法國經(jīng)濟和社會的現(xiàn)狀，并許下了新年的三個愿望：真相、尊嚴和希望。

“近些年來，我們公然否認了現(xiàn)實?！瘪R克龍以“大白話”說道，“我們不能既減少工作負擔(dān)，又增加收入；不能既減少稅收，又增加公共開支?！?/p>

他提醒電視機前的法國觀眾，法國擁有世界上最好的社會福利體系，補貼醫(yī)療和近乎免費的公立教育均向全民開放。不過，他也承認，“我們能夠也應(yīng)該做得更好?！?/p>

“馬克龍選擇了一個主動的，甚至帶有進攻性的姿態(tài)。為了保住基本盤的支持，他必須在堅持改革一事上保持強硬姿態(tài)?！狈▏鐣W(xué)家、社會運動研究者埃里克·內(nèi)維教授對澎湃新聞（m.nxos.com.cn）表示，“但是他的政治信譽已經(jīng)受到了嚴重挑戰(zhàn)。他將在街頭運動的威脅之下繼續(xù)治國。來自街頭的反對隨時可能卡住任何進一步的改革措施。”

如內(nèi)維所言，民意已經(jīng)成了馬克龍改革最大的制約。盡管言辭懇切，但馬克龍明確直白的演講并未說服聽眾。據(jù)法國民調(diào)研究機構(gòu)OpinionWay1月1日發(fā)布的調(diào)查顯示，約有六成法國民眾對總統(tǒng)的新年演講并不滿意。在1000多名受訪者中，有600多人表示馬克龍的講話“毫無說服力”。極左政黨“不屈的法國”和極右政黨“國民聯(lián)盟”的支持者構(gòu)成了不滿馬克龍致辭的主要人群。

“現(xiàn)在法國老百姓對任何來自政府的倡議都抱持懷疑態(tài)度，不管是將持續(xù)三個月的‘國民辯論’（Debat national)還是涉及民主制度的憲法改革（Reforme consitutionnelle）?！眱?nèi)維稱，“‘黃背心’就像一個定時炸彈，任何看上去像新自由主義政策，要求老百姓暫時‘犧牲’短期利益的改革措施都將再次引爆它?！?/p>

法國新年四大改革

盡管如此，在2019年，法國政府預(yù)計將繼續(xù)推出多項內(nèi)政改革措施。改革是否能夠進行到底并避免“黃背心”式的內(nèi)部動蕩，將是今年法國政治的主要看點。

· 退休制度改革

退休制度改革與行政機構(gòu)改革、失業(yè)保障金制度改革一道，構(gòu)成了馬克龍經(jīng)濟改革計劃的核心。它是一根十分難啃的“硬骨頭”。在馬克龍的新年致辭中，他幾次提及將在2019年重點推進該項改革。

據(jù)法國《費加羅報》1日報道，2018年12月中旬，正當(dāng)“黃背心”運動如火如荼之時，馬克龍政府負責(zé)退休改革事務(wù)的官員讓-保爾·戴勒瓦耶表示，“新法案將在2019年推行，到2020年時，法國將會有一個全新的退休制度體系?！?/p>

目前法國有42種不同的退休金和相關(guān)福利的發(fā)放機制，適用于不同類別、工種的人群，十分繁瑣。據(jù)戴勒瓦耶和它的團隊此前統(tǒng)計，1/3的法國人“至少向4個不同機制”繳納退休保險征攤金，有些人甚至多達11個。改革的一個主要目的是將其統(tǒng)一為一個體系，并保留現(xiàn)有的62歲退休的規(guī)定。屆時，不論是私企雇員、國有企業(yè)員工還是政府工作人員，都將以固定且相同的比率（工資收入的28%）繳納退休保險征攤金。

· 行政機構(gòu)改革

在新年致辭中，馬克龍表示，行政機構(gòu)改革將被好好落實。然而，到目前為止，此項改革仍然“雷聲大，雨點小”?！顿M加羅報》稱，政府已經(jīng)提出了多項主張，但各部的回應(yīng)卻比較冷淡。這是因為，諸如明確中央、地方權(quán)責(zé)劃分、合并簡化行政部門，以及拓寬年輕人在政府部門內(nèi)上升渠道等改革倡議將觸動相關(guān)部門的利益。

此外，一些改革措施也遭到工會的抵制。馬克龍政府希望在行政機構(gòu)中使用更多的合同雇員，并對公務(wù)員的獎懲機制作出改變，在制定工資時更多地考慮具體工作績效而非資歷或其他因素。據(jù)《世界報》此前報道，自從2018年2月政府行政機構(gòu)改革進行社會咨詢以來，工會組織已多次對公開表達對上述措施的反對，工會代表稱“這是對公務(wù)人員身份認同和地位的攻擊?！?/p>

《費加羅報》1日報道稱，“黃背心”運動和緊隨其后的“藍背心”警察抗議，都迫使馬克龍“破財消災(zāi)”，這也鼓舞了持反對意見的工會，他們或?qū)⒃诮衲杲M織成規(guī)模的抗議活動反對改革。

· 失業(yè)保障制度改革

法國勞工部長米麗埃爾·佩尼科曾于2018年3月底公布了最新的失業(yè)保險改革綱要。其內(nèi)容主要包括：設(shè)立失業(yè)者“求職日志”、制定“合理職位”個性化標準、加強對失業(yè)者的核查、懲罰求職不積極者等。

據(jù)《人民日報》去年3月底報道，按照佩尼科的這份改革綱要，法國政府將對“合理職位”機制進行強化和細化?，F(xiàn)行的“合理職位”機制規(guī)定，法國就業(yè)服務(wù)中心（Pole Emploi）負責(zé)向失業(yè)者推薦和介紹工作機會。若失業(yè)者連續(xù)兩次拒絕崗位面試，就業(yè)服務(wù)中心將在一段時期內(nèi)減少或取消對失業(yè)者的補助金。改革綱要則對拒絕“合理職位”的失業(yè)者制定了更嚴厲的懲罰：一次拒絕崗位面試將被取消一個月的失業(yè)補助，兩次拒絕則取消兩個月，第三次將取消4個月。

與行政機構(gòu)改革一樣，此項改革的主要反對力量也來自工會。法國勞工部稱，該項改革預(yù)計將在三年內(nèi)節(jié)省出3到3.9億歐元的公共資金，而工會則要求政府為失業(yè)者的補助和培訓(xùn)投入更多財政資源?！顿M加羅報》稱，一些工會譴責(zé)政府的改革計劃“減少了失業(yè)者的權(quán)利”。而企業(yè)業(yè)主協(xié)會則要求政府采取更具雄心的措施。報道稱，馬克龍政府將于1月9日開始有關(guān)失業(yè)保障制度改革的社會咨詢程序。

· 關(guān)于1905年政教分離法案的改革

在經(jīng)濟領(lǐng)域之外，這項有關(guān)社會和宗教政策的改革在當(dāng)下歐洲多元文化社會遭遇挑戰(zhàn)的背景下也頗受關(guān)注。據(jù)《世界報》去年11月報道，此項改革的目標是使得國家成為宗教場所建設(shè)的主要出資方，減少或消除外國資金對宗教場所的投資。此外，一些負責(zé)清真寺等宗教場所運營的宗教組織和社團也將在法律上被定義為“宗教組織”（Type cultuel）而非“文化組織”（Type culturel）。法國政府認為，改革若能成功，則將實現(xiàn)把對不同宗教的管理納入到統(tǒng)一的法律體系中來，并強化對宗教極端思想傳播的監(jiān)控，以及提升宗教場所建設(shè)和管理所用資金的透明性。

《費加羅報》稱，包括穆斯林協(xié)會和新教協(xié)會的一些宗教團體已經(jīng)表達了一些擔(dān)憂。