北京大學光華管理學院在1月3日發(fā)布的報告中預測，2019年中國政府減稅降費力度將繼續(xù)加大并將迅速落實，全年減稅降費規(guī)?？蛇_1.5-2萬億元。

當天，“光華思想力”宏觀經濟預測課題組發(fā)布報告《2019年中國經濟展望》，對全年經濟形勢進行分析和預測。該報告由光華管理學院應用經濟系副教授顏色和光華管理學院院長、金融學系教授劉俏執(zhí)筆。

報告指出，雖然2018年我國經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，但近期召開的紀念改革開放四十周年大會和中央經濟工作會議都釋放出非常積極的政策信號。2019年的宏觀政策基本定調，著眼于穩(wěn)定總需求的財政與貨幣政策將更加寬松，應對中美貿易摩擦等復雜國際問題將溫和且更具彈性。如果上述政策措施能夠順利落實，宏觀經濟與金融市場有望從二季度開始逐步回溫，全年經濟有望走出低迷，實現(xiàn)平穩(wěn)增長。

在報告中，課題組作出“財政政策將是穩(wěn)增長的主要抓手”的論述。具體來說：

首先，專項債增加帶動基建投資大幅回升。2019年地方政府債規(guī)模將大幅度增加，發(fā)行規(guī)模將達到4.7萬億，其中專項債限額將突破2萬億。除地方政府債券額度繼續(xù)提高，發(fā)債進度也將提速。在地方政府資金壓力得到緩解的推動下，基建投資也有望穩(wěn)定增長。按照2015-2017年平均增速水平估算，預計2019年新增基建投資將比2018年增加3萬億元以上。

其次，減稅降費措施將迅速落地。財政部劉昆部長預計2018年全年減稅降費規(guī)模將超過1.3萬億，同時表示仍在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施。課題組認為中央經濟工作會議對企業(yè)的更大規(guī)模減稅降費的具體措施做了充分討論并做出了最終決定，因此預計2019年減稅降費力度將繼續(xù)加大并將迅速落實，全年減稅降費規(guī)?？蛇_1.5-2萬億元。

在稅收方面，更多稅收優(yōu)惠政策有望落地。過去幾年企業(yè)增值稅收入加速增長，因此有空間也有必要適度減輕企業(yè)的增值稅負擔。預計政府可能很快出臺政策，將增值稅從三檔合并為兩檔，同時企業(yè)所得稅有望下調2個點以上。這些減稅措施必將有效刺激企業(yè)生產和投資的積極性。個人所得稅繼2018年10月綜合征稅起征點提至5000元和擴大低檔稅率范圍率先實施后，2019年新增的6項專項附加扣除也將正式實施，這將進一步擴大減稅規(guī)模。預計僅提升個稅起征點一項措施就可使全年個稅減少3200億元。預計2019年不會推進房產稅立法；各地會針對房地產市場變化推出一些靈活措施，化解房地產市場的潛在風險，但并不會大幅刺激房地產、特別是一線城市的房地產市場。

在社會保險費方面，費率有望實質性降低，但具體執(zhí)行征收將趨嚴。2019年起，各省基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費將陸續(xù)由稅務部門統(tǒng)一征收，稅務部門征管手段多、效率高，預計2019年對社保的征收將趨嚴。但國務院已經明確要求在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，同時要求抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔。因此政策指向已非常明顯，預計社會保險名義費率有望得到下調。因此總體上企業(yè)的社保負擔應當不致有大幅增加。

報告指出，在財政政策“加力提效”的背景下，2019年財政赤字占GDP目標將重上3%。如果經濟下行壓力持續(xù)增大，預計明年年底實際赤字占GDP比率有可能超過4%。

此外，課題組還預計，2019年政府可能設定一個較為靈活彈性的GDP增長目標，在6.0%-6.5%之間，而實際上能夠容忍的GDP增速底線在6.3%左右。這樣的目標能夠在穩(wěn)增長與防風險的兩重目標中達到較好的平衡。在此情況下，明年我國人均GDP預計將跨越一萬美元門檻，達到1.06萬美元。