7月19日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。

根據(jù)中央政策研究室副主任（正部長級）唐方裕的介紹，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（《決定》）共15個部分、60條，分三大板塊。其中，第二板塊是分論，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面的改革?！稕Q定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹了《決定》對經(jīng)濟和民生領域改革作出的部署。

深化國資國企改革

韓文秀介紹，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經(jīng)濟增加值核算。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術策源地。要推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國對澎湃新聞表示，會議再次肯定了深化國資國企改革的總基調(diào)，并且提出了深化改革的三大目標——做優(yōu)做強做大，增強核心功能，提高核心競爭力。與此同時，提出了幾個改革的重點領域，未來一段時間內(nèi)，國資國企改革應當是圍繞這些方面著重推進。

劉興國指出，開展國有經(jīng)濟增加值核算，主要目的在于推動國有企業(yè)重視新增價值的創(chuàng)造，即要推進價值創(chuàng)造能力的提升，引導國有企業(yè)實現(xiàn)有質量的發(fā)展。

“能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，應該是包含兩個方面，一是壟斷環(huán)節(jié)與競爭性領域的分離，二是競爭性領域的市場化改革。”劉興國說，兩個領域的分離，是改革的基本前提。所以，接下來將會著手落實自然壟斷領域的基礎網(wǎng)絡設施與相關服務性業(yè)務的有效分離，明確哪些是基礎網(wǎng)絡業(yè)務、哪些是市場化服務業(yè)務。然后，針對市場化服務業(yè)務，首先將在現(xiàn)有基礎上引入市場化機制，開展市場化經(jīng)營；后續(xù)則會放開社會化資本的進入限制，在競爭性領域實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的共同發(fā)展，并借助市場化競爭來促進國有經(jīng)濟的更好發(fā)展，以及推動自然壟斷行業(yè)的高質量發(fā)展。

為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會

韓文秀表示，要為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。法治是最好的營商環(huán)境，要制定出臺民營經(jīng)濟促進法?！稕Q定》強調(diào)弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)，這是對各類經(jīng)營主體的共同要求。

韓文秀還指出，加快建設高標準市場體系是一項重大改革任務?！稕Q定》明確了三方面關鍵改革舉措：一是構建全國統(tǒng)一大市場，包括構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系，一體銜接的流通規(guī)則和標準，全國統(tǒng)一電力市場等。二是推進要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則。三是完善市場經(jīng)濟基礎制度，包括完善產(chǎn)權保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟?！稕Q定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。

中金公司研究部認為，在逆全球化時代，傳統(tǒng)政治意義上的大國更容易發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的新優(yōu)勢，有充足的人才和資源投入支持創(chuàng)新，并有更大的市場規(guī)模以及多樣化的應用場景來攤薄創(chuàng)新初始高額的研發(fā)費用，而統(tǒng)一大市場有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)、更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟新優(yōu)勢。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰對澎湃新聞表示，考慮到民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長、稅收、就業(yè)等的重要貢獻，民營經(jīng)濟所使用的生產(chǎn)要素，比如信貸資源的使用、所得到的重大項目的招標份額等，應該也跟其貢獻相匹配，或者至少不低于一定比例，相信后續(xù)應該有更具體的落實措施，這點對促進民營經(jīng)濟發(fā)展至關重要。

滕泰認為，無論在政府采購、還是一些基礎設施項目等招標過程中，應該強調(diào)平等競爭，按照技術、市場化的能力競爭，不能夠有所歧視。

促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力

韓文秀介紹，《決定》提出要加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率?！稕Q定》強調(diào)要促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強現(xiàn)代化基礎設施建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，這些都是高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。

韓文秀還表示，按照三中全會《決定》作出的部署，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

“全要素生產(chǎn)率對中國經(jīng)濟增長的重要性上升，是認識本次三中全會的重要背景。”中金公司研究部分析指出，2008年之前的一段時間是中國人口數(shù)量紅利突出的時期，出口與投資推動經(jīng)濟增長；而2009-2018年左右是中國金融周期快速上行的時期，信貸和房價相互加強推動經(jīng)濟增長。在當前金融周期下行、勞動年齡人口負增長的背景下，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的重要性不斷上升，而制度改革和科技進步則是全要素生產(chǎn)率增長的重要抓手。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學家連平認為，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質生產(chǎn)力更加重視科技創(chuàng)新、技術進步和智力資源等對生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質量的全面提升，具有技術創(chuàng)新導向，是信息化、數(shù)字化和智能化時代的重要標志。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，強化“因地制宜”的導向，避免同質化競爭，可能是未來發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要著力點之一，“東部地區(qū)經(jīng)濟基礎較好，可以鼓勵其發(fā)揮示范引領作用，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。但中西部地區(qū)資源稟賦各異，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，就要鼓勵其穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大盤，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等等。相應地，對地方政府考核機制也有必要‘因地制宜’地調(diào)整?！?/p>

完善中央和地方財政關系

在深化財稅體制改革方面，韓文秀介紹，針對地方政府和基層財政困難，《決定》提出要完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。

連平認為，在我國推動高質量發(fā)展的背景下，中央謀劃推進新一輪財稅體制改革，有助于健全和完善中國式現(xiàn)代財政制度，充實地方財力，有效降低地方債務風險，充分調(diào)動地方政府促進經(jīng)濟、社會、民生等各項事業(yè)均衡發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

羅志恒分析稱，進一步優(yōu)化中央與地方財政關系，重塑對地方政府的激勵機制是深化財稅體制改革的可能著力點之一，包括，一是中央政府上收部分事權與支出責任，減少并規(guī)范共同事權，切實減輕地方政府支出責任，二是完善以共享稅為主的地方稅收體系，構建地方財政收入體系，三是完善轉移支付制度，建立激勵約束機制，提高財政資金使用效率。

中金公司研究部認為，考慮到當前中國宏觀稅負并不高，未來稅收制度的完善或更多是結構性改革，同時財政與其他宏觀政策的協(xié)同有望進一步提升。再者，財政對民生和創(chuàng)新等領域的支出力度有望進一步提升。

“財政貨幣的協(xié)同可能成為宏觀經(jīng)濟治理改革中的重要方向。”中金公司研究部指出，隨著金融周期下行，信貸減速，房地產(chǎn)與債務風險釋放，原有的貨幣投放方式發(fā)生較大變化。中國的貨幣投放伴隨著經(jīng)濟增長模式的切換而進入一個過渡期。在這個過渡期內(nèi)，經(jīng)濟增長面臨下行壓力，但迎來了經(jīng)濟與金融結構調(diào)整的寶貴機會，需要財政在貨幣投放中起到更重要的作用。財政投放貨幣，既適應逆周期調(diào)節(jié)的要求，也順應經(jīng)濟結構調(diào)整的內(nèi)在需要。財政投放貨幣對投資回報率的影響跟資金流向有很大關系，也是公共債務是否可持續(xù)的關鍵，高效的財政擴張將是市場友好型的，除了繼續(xù)直接大力支持科技創(chuàng)新，支持居民消費也可以更好地發(fā)揮資源配置的作用。

推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，一靠政策給力，二靠改革發(fā)力

韓文秀在發(fā)布會上還談到了當前的宏觀經(jīng)濟形勢，他表示，當前我國經(jīng)濟保持回升向好態(tài)勢，高質量發(fā)展扎實推進，主要宏觀指標符合預期，同時也面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，一些地方財政困難，表明我國經(jīng)濟恢復還不夠強勁，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間存在分化現(xiàn)象。

“下一步要推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，實現(xiàn)更為均衡、普惠、包容的發(fā)展，一靠政策給力，二靠改革發(fā)力。”韓文秀說。

“政策給力和改革發(fā)力，兩者互相支持、并不矛盾。”滕泰說，政策給力，主要是逆周期的調(diào)控政策，包括積極的財政政策和更加寬松的貨幣政策。積極的財政政策關鍵在于結構調(diào)整，從之前更多是基礎設施投資，到以后如何增加居民收入促進消費，“逆周期政策里的財政政策，關鍵不在總量，而在于結構?！?/p>

滕泰指出，逆周期政策里，還有一個非常重要的是貨幣政策要加大降息和數(shù)量寬松的力度，貨幣政策應該把更多目標用來支持經(jīng)濟增長、支持充分就業(yè)、支持房地產(chǎn)和金融市場的穩(wěn)定，在面對通貨緊縮風險的背景下，也要推動物價水平的溫和回升，才有利于促進消費。人民幣匯率，對于大國經(jīng)濟而言，其優(yōu)先次序應該排在內(nèi)部經(jīng)濟目標之后，應該執(zhí)行以我為主、靈活多變的匯率政策，短期可以適當貶值，長期依靠經(jīng)濟增長來支持升值。

“積極的財政政策和更加寬松的貨幣政策，同改革是互補的關系。”滕泰強調(diào)，如果把改革比喻成“動手術”，逆周期政策就相當于“輸血”、“輸液”，配合“手術”的進行，所以短期更多依靠逆周期政策來推動經(jīng)濟回升，長期要靠深化經(jīng)濟改革。

滕泰表示，通過改革，釋放經(jīng)濟的增長動力，讓各種財富源泉充分涌流，提高中國經(jīng)濟的潛在增長率，所以改革的目的是提高潛在增長率，而逆周期調(diào)控政策，是使實際增長率盡量接近潛在增長率，兩者互相補充、缺一不可。