新華社21日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）。

《決定》提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新在接受澎湃新聞記者采訪時表示，從總體上看，此次《決定》承繼了黨的十八屆三中全會提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度和政策總體框架，著眼于進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系。

“《決定》第一次提出了統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)上，把新型工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來，將鄉(xiāng)村全面振興進一步納入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，全盤統(tǒng)籌考慮。這也意味著要通過新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村全面振興，真正實現(xiàn)‘兩化’與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的互促共進。”張照新說。

在健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制方面，《決定》提出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

張照新表示，《決定》首次提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，進一步解決進城務(wù)工農(nóng)民以往面臨的子女上學(xué)、就醫(yī)的難題?！斑@一政策將極大有利于改善進城農(nóng)民的處境條件，非常值得期待?！?/p>

上海國家會計學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎在接受澎湃新聞記者采訪時表示，《決定》明確指出要“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，這更符合人口仍然在往沿海地區(qū)和大城市及周邊的都市圈集聚的客觀規(guī)律，有利于打破過去把人引導(dǎo)到小城市的戶籍制度滯礙，破除勞動要素自由流動的限制，讓流動人口平等地享受城市發(fā)展紅利，同時推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

土地要素而言，《決定》明確指出要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。鐘世虎認為，這有利于打破城鄉(xiāng)二元分割的土地制度，破除土地要素自由流動的限制，讓農(nóng)民也可以更好地通過土地獲得財產(chǎn)性收入，同時打破土地資源錯配。“實質(zhì)上，堅持不同地區(qū)間的分工協(xié)調(diào)發(fā)展也是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展‘全國一盤棋’思想的必然選擇。各地區(qū)只有根據(jù)自身先天賦予的生產(chǎn)條件差別發(fā)揮外生比較優(yōu)勢，并在分工協(xié)作中通過后天的專業(yè)化學(xué)習(xí)或技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)驗積累培育內(nèi)生比較優(yōu)勢，才能更好地發(fā)揮全國各地的比較優(yōu)勢，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！?/p>

《決定》提出，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

張照新表示，2024年中央1號文件提出“擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍”，此次《決定》提出“發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險”，這是2024年中央1號文件后，進一步對保險政策的完善?！八^多層次保險政策，一方面是為農(nóng)戶提供多樣化選擇，包括完全成本保險、收入保險等不同選項，另一方面，針對不同類型的農(nóng)戶，特別是普通小農(nóng)戶、小型規(guī)?；r(nóng)戶、大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，出臺不同保障水平的保險品種，滿足其多樣化的保險需求?！?/p>

在深化土地制度改革方面，《決定》提出，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

“健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，這是對2021年中央1號文件提出的‘耕地利用優(yōu)先序’政策的制度化表述，這意味著未來對于耕地利用的管理更加具體?！睆堈招抡f。

《決定》還提出，優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。

張照新認為，“探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制”，這表明國家進一步強化對于耕地的改造和利用。一方面，國家將加大投入，對于部分未利用土地資源，包括荒地、鹽堿地和其他類型的土地進行直接實施治理，進行土壤改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加耕地資源；另一方面，通過集中造田，為國家的重大項目提供建設(shè)用地指標支持。