近日，美國《彭博商業(yè)周刊》刊發(fā)對共和黨總統(tǒng)候選人特朗普的專訪。特朗普提出臺灣地區(qū)應(yīng)向美國付保護費，“你知道，我們和保險公司沒什么區(qū)別”。

近年來，美國對臺軍售在不斷加大力度，洛克希德·馬丁公司等美國軍工企業(yè)從中獲利頗豐。拜登政府2021年上臺以來，美方已批準10余輪對臺軍售，其中不乏帶有進攻性色彩的先進武器，如MQ-9死神無人機、可摧毀陸基雷達站的AGM-88B HARM導(dǎo)彈。時任美國國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿的舍曼（Wendy R. Sherman）稱，自2009年起美國已向臺灣地區(qū)提供總值超過300億美元的軍售。

顯然，在所謂“大陸2027年前武統(tǒng)論”等論調(diào)的影響下，臺灣問題的軍事化正變得越發(fā)突出。在美方看來，臺灣問題和平解決的前景已較為渺茫，而“武力統(tǒng)一”則是美國無法接受的。

2021年3月，時任美國印太司令部司令菲利普·戴維森上將（Philip Davidson)在參加國會聽證會時表示，中國人民解放軍計劃在未來6年內(nèi)（即不晚于2027年）擁有全面攻臺能力。此后，這番“大陸2027年前攻臺”的論調(diào)（也被稱為“戴維森窗口”）廣為傳播，直接推升了美國各界對臺海地區(qū)爆發(fā)嚴重軍事沖突的擔憂。

而隨著中美軍事實力差距的縮小，美國對在西太平洋特別是臺海地區(qū)維持對華有效威懾信心不足。美軍印太司令部前司令約翰·阿奎利諾（John Aquilino）宣稱，美軍的任務(wù)是盡力通過威懾避免“武統(tǒng)”，如果開打，則必須打贏。

在大國競爭思維主導(dǎo)下，美國重新審視臺灣地區(qū)的軍事價值，以“戰(zhàn)情”促動“戰(zhàn)備”，在加大對華軍事遏壓、升級美臺軍事關(guān)系、打造“武力護臺”聯(lián)盟等方面多管齊下。

美國辛辛那提大學(xué)教授布倫丹·格林（Brendan Green）等人認為，臺灣地區(qū)的軍事價值意味著美國必須與其保持友好關(guān)系，并阻止大陸的對臺行動；一旦臺海危機爆發(fā)，無論結(jié)果如何，亞洲軍事力量平衡將發(fā)生重大改變；如果大陸迅速且輕松地收復(fù)臺灣，就能夠釋放出原本的對臺軍事力量，追求其他軍事目標。

布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任何瑞恩（Ryan Hass）則稱，20世紀下半葉，中國大陸在三次臺海危機中不顧中美軍事實力差距，采取堅定應(yīng)對舉措，彰顯了以軍事方式處理臺灣問題的決心，如今中美軍事實力差距已然縮小，這進一步增加了美國決策者的憂慮。

提升美軍應(yīng)對臺海沖突的準備

2021年12月，美國國防部負責印太和中國事務(wù)的助理部長拉特納（Ely Ratner）在國會舉行的聽證會上高談臺灣地區(qū)之于美國的軍事戰(zhàn)略意義，他強調(diào)臺灣地區(qū)是“第一島鏈”的關(guān)鍵節(jié)點，是美國在亞太地區(qū)聯(lián)盟體系的錨。美軍認為其在臺海地區(qū)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于常規(guī)威懾受到中國軍事現(xiàn)代化的侵蝕，試圖大力強化對華軍事毀傷能力。

著眼應(yīng)對臺海等區(qū)域爆發(fā)的軍事沖突，美軍印太司令部耗資數(shù)十億美元加快沿“第一島鏈”構(gòu)筑射程超500公里的中遠程精確打擊網(wǎng)絡(luò)，而且希望確保這一網(wǎng)絡(luò)具有高生存性，具有“承受敵人先發(fā)攻擊”的分布式打擊能力。

此外，美軍大力發(fā)展各種陸基遠程對地攻擊和反艦導(dǎo)彈能力，如“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和增程型聯(lián)合空對地防區(qū)外導(dǎo)彈武器等，力圖壓制中國方面由精確制導(dǎo)武器為主形成的“反介入/區(qū)域拒止”（A2AD）能力，將可能出現(xiàn)的戰(zhàn)事控制在“第一島鏈”內(nèi)。

美軍持續(xù)優(yōu)化在印太地區(qū)的前沿軍力部署態(tài)勢，鍛造高機動、量小質(zhì)精、結(jié)合高科技與火力的快速反應(yīng)部隊，落實“動態(tài)力量運用”理念，使美軍的重要部署任務(wù)更難預(yù)測，進而讓潛在對手無法鎖定攻擊目標。美軍不斷增加遠征機場、港口和戰(zhàn)略性后備基地的數(shù)量，完善印太地區(qū)的“力量投送、疏散和訓(xùn)練設(shè)施”，構(gòu)建更加靈活的“安全合作據(jù)點”，加強燃料、彈藥、設(shè)備和物資儲備，不斷提高分布式后勤保障能力，以實現(xiàn)更大范圍的作戰(zhàn)機動。它還仿照20世紀40年代太平洋戰(zhàn)爭期間的“跳島戰(zhàn)術(shù)”，在相關(guān)島嶼加快建立前沿據(jù)點，為臺海區(qū)域的作戰(zhàn)行動提供支撐。

拜登政府進一步提高印太地區(qū)在美軍全球布局中的優(yōu)先級，并在首份以白宮名義發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略》中闡述“一體化威懾”概念，針對中國的意味極為明顯?！耙惑w化威懾”旨在增強美軍在海、陸、空、天、網(wǎng)、電磁頻譜戰(zhàn)域的跨域作戰(zhàn)能力，提升美國在臺海等地區(qū)的對華軍事優(yōu)勢。

近年來，美國在臺海周邊升級對華軍事遏壓的動作頻頻，如其海軍和海軍陸戰(zhàn)隊兩次進駐距臺灣島約270公里的石垣島。這被認為是美國向中國大陸展示肌肉，表明美國在臺海周邊強化軍事存在的決心。值得注意的是，在美國方面有關(guān)應(yīng)對臺海沖突的討論中，核武器的運用也成為重要話題。

全面深化美臺軍事關(guān)系

美國加緊升級對臺軍售、軍援質(zhì)量和規(guī)模，試圖將臺灣地區(qū)打造為大陸碰不得、打不贏、吞不下的“豪豬”，使可能爆發(fā)的臺海沖突成為“拉鋸戰(zhàn)”，為美國及其盟友采取干涉舉措留出時空冗余。

近年來，美國國務(wù)院、國防部等機構(gòu)持續(xù)簡化相關(guān)軍售程序，推動軍火企業(yè)加快向臺灣地區(qū)的交付時間。除了加大對臺軍售力度，拜登政府還采取“總統(tǒng)提取權(quán)”以及“外國軍事融資”等方式對臺實施軍援。美國國會也高度支持擴展美臺安全關(guān)系，包括批準規(guī)模超過120億美元的對臺軍事援助計劃。一些對華持鷹派立場的議員還要求，將美國向臺灣地區(qū)提供武器的范圍從“防御性”擴大到“有利于威懾人民解放軍侵略行為的武器”，借此為戰(zhàn)機升級和精確制導(dǎo)武器出口等高精尖武器售臺大開方便之門。

美國著眼應(yīng)對所謂“大陸多元對臺戰(zhàn)爭方案”，構(gòu)建美臺協(xié)作機制。美方認為中國大陸對臺至少有5種不同的戰(zhàn)爭計劃，而臺灣當局的戰(zhàn)備形態(tài)也分為“經(jīng)常戰(zhàn)備、應(yīng)急作戰(zhàn)、全面作戰(zhàn)”。美臺力圖在不同的戰(zhàn)備階段展開無縫銜接式的合作，建立美臺聯(lián)合作戰(zhàn)的基本框架，促使臺灣當局增強“抵抗意志”，實現(xiàn)其后備力量和常備力量在動員上的有效結(jié)合。2023年9月，美國國防部助理部長伊萊·拉特納（Ely Ratner）在參加眾議院武裝力量委員會的聽證會時表示，美國國防部支持臺灣軍方和民間機構(gòu)在各類戰(zhàn)備事務(wù)上進行整合，包括加大食品、藥品和能源儲備以及加固關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，美方著力強化臺灣當局的情報獲取與研判能力，提升美臺指揮、控制、通信、情報、監(jiān)控和偵察系統(tǒng)（C4ISR）的互操作性。美方將臺灣地區(qū)軍隊納入其主導(dǎo)的雙邊和多邊軍事演訓(xùn)安排，加大對臺軍特種作戰(zhàn)如城市戰(zhàn)的訓(xùn)練力度，增派更多臺海軍陸戰(zhàn)隊隊員赴美軍關(guān)島基地等地點開展訓(xùn)練。美軍特種部隊近年已經(jīng)在臺灣島內(nèi)加大了輪駐部署，負責訓(xùn)練臺軍，包括武裝潛水破襲、高空傘降突襲等科目。

美臺還啟動 “雙邊士官交流”，表明美臺軍事勾連從以往注重高階軍官向一線作戰(zhàn)人員傾斜。美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利（Mark Milley）公然稱，臺灣方面應(yīng)向烏克蘭“學(xué)習(xí)戰(zhàn)術(shù)”，讓每個符合服役年齡的民眾都接受訓(xùn)練。

打造“武力護臺”的盟伴體系

美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》稱，美軍對中國軍隊的軍事優(yōu)勢遭到侵蝕，美國“遏制侵略與脅迫的能力”不斷弱化?？紤]到臺海作戰(zhàn)的特殊性，美方尤為擔心中美海空軍力量對比的變化。據(jù)美方估算，美軍戰(zhàn)艦數(shù)量從2022年的292艘將縮減至2027年的280艘；解放軍的戰(zhàn)艦數(shù)量將在2025年擴大到420艘，到2030年增至460艘。

美國認識到自身軍事優(yōu)勢的下滑，將會降低在臺海實施威懾的效果。這使其更加重視發(fā)揮盟國和伙伴的作用，大力構(gòu)建“武力護臺”的盟伴體系。在這個過程中，美國通過不斷渲染中國軍力威脅、炒作臺海沖突風(fēng)險，也可以推動盟友在對華政策上更加緊密地靠向美國，進而形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、嵌套式的聯(lián)盟架構(gòu)。

換言之，美國試圖將“以臺制華”與“拉盟制華”深度結(jié)合，實現(xiàn)多維發(fā)力的目標。其具體著力點包括以下幾個方面：

一是大力塑造盟伴對臺海沖突風(fēng)險的共同認知和政策話語。在俄烏沖突的背景下，美國以“捆綁中俄”的策略，宣揚大陸“武統(tǒng)”臺灣地區(qū)的可能性，強化亞太地區(qū)國家對所謂“中國威脅”的認知，進而共同強調(diào)維護“臺海和平穩(wěn)定”的重要性。

近年來，在美國與日本、韓國、澳大利亞等盟友的雙邊外交文件中，維護“臺海和平穩(wěn)定”屢被提及。這一政策話語也多次出現(xiàn)在美日韓三邊對話、美日印澳四邊機制（QUAD）等發(fā)表的相關(guān)聲明中。

二是與亞太地區(qū)盟友聯(lián)手強化軍事應(yīng)對準備。針對潛在的臺海沖突，日本是美國最重要的盟友，一些日本政客公然宣揚“臺灣有事就是日本有事”的謬論。據(jù)英國《金融時報》披露，美日已經(jīng)制定涉及臺灣的聯(lián)合作戰(zhàn)計劃。美國支持日本加強西南諸島防衛(wèi)，發(fā)展“對敵基地攻擊能力”，推動日本與美合作建立“進攻基地”，打造美日聯(lián)合指揮機構(gòu)和儲備彈藥。美國還有意在日本部署陸基短程和中程導(dǎo)彈。此外，美日軍隊圍繞“遠征前沿基地作戰(zhàn)”（EABO）等新作戰(zhàn)概念增強演習(xí)力度，舉行頗具針對性的聯(lián)合空降登陸突擊演習(xí)。

值得注意的是，美國也希望韓國在潛在的臺海沖突中發(fā)揮作用，韓國則展現(xiàn)出將臺灣問題與朝鮮半島問題進行掛鉤的傾向。駐韓美軍前司令羅伯特·艾布拉姆斯（Robert Abrams）曾公開談及美韓“對華聯(lián)合作戰(zhàn)方案”。此外，美國還加緊擴大與菲律賓的軍事合作，在菲律賓北部靠近臺灣的區(qū)域增加軍力部署，擴建基地設(shè)施。美國持續(xù)推進的美日韓、美日菲、美日澳等“小多邊”機制也有應(yīng)對臺海沖突的重要考量。

三是打造區(qū)域性防務(wù)工業(yè)供應(yīng)鏈。美國應(yīng)對俄烏沖突面臨的重要挑戰(zhàn)之一在于，防務(wù)工業(yè)能力有限造成武器裝備和彈藥供給的不足。鑒于此，美國試圖推動其他盟友參與對臺軍事援助，通過“第三方軍售”等方式深化美國盟伴體系與臺灣地區(qū)之間的安全聯(lián)系。2023年5月，美國眾議院外交委員會主席麥克·麥考爾（Michael McCaul）與蔡英文在羅納德·里根總統(tǒng)圖書館會面時，除了強調(diào)要針對高風(fēng)險、高威脅領(lǐng)域重新排列對臺武器交付順序外，還提出尋求第三方對臺灣地區(qū)進行軍售。

一些美國國會議員和戰(zhàn)略界人士提出，應(yīng)將臺灣地區(qū)進一步納入美國主導(dǎo)的防務(wù)工業(yè)供應(yīng)鏈，推動臺灣當局以低調(diào)方式參與美日印澳四邊機制、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等小多邊合作，研討和制定突發(fā)情況下美國盟友對臺灣進行軍事和經(jīng)濟援助的計劃。這類舉措旨在將大陸對臺“突擊作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)化為“消耗戰(zhàn)”，提升臺灣當局“以拖待變”的能力，為美國及其盟伴的干預(yù)營造必要條件。

總之，隨著賴清德在島內(nèi)“執(zhí)政”以及特朗普可能重返白宮，臺灣問題對中美關(guān)系的攪動將會變得越發(fā)突出。美方對中國大陸的戰(zhàn)略意圖存在不少誤判，大陸懾止“臺獨”的諸多做法被美方誤讀為加速走向“武統(tǒng)”。美國一些鷹派人士認為，兩岸統(tǒng)一將給美國的全球霸權(quán)地位帶來難以接受的沖擊，無論是以和平方式還是武力，都不能允許大陸實現(xiàn)與臺灣地區(qū)的統(tǒng)一。美國在臺海方向的軍事威懾持續(xù)增強，其拉攏日本、韓國、澳大利亞等盟友加大干涉臺海事務(wù)的趨勢也增大了中美處理臺灣問題的復(fù)雜性。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授。