《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下簡稱《決定》）持續(xù)引發(fā)熱議。7月24日，在國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊介紹說，《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點任務(wù)，為新征程上推進農(nóng)村改革提供了重要遵循和依據(jù)。

細看《決定》，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村尤其是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，著墨頗多?！稕Q定》提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！?/p>

早在2017年，中央農(nóng)村工作會議就強調(diào)必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系；2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；2024年中央一號文件和《政府工作報告》，均強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從中央政策的連續(xù)性和不斷深入的趨勢可以看出，城鄉(xiāng)融合就是進一步全面深化農(nóng)村改革的路徑與方向。

我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。一些鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共服務(wù)相對稀缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，和城市存在不小差距。而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，可以有效彌補差距。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣城是關(guān)鍵。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，向上承接大城市的產(chǎn)業(yè)外溢，向下吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。因此，要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同性。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還要優(yōu)先解決一些體制機制梗阻問題。比如在不少地方，城鄉(xiāng)人口流動與土地流轉(zhuǎn)不匹配的現(xiàn)象還比較突出，人才、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動難，導致要素配置整體效率不高，也使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營長期處于規(guī)模小、利潤薄、現(xiàn)代化程度低的狀態(tài)。

這次《決定》就提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。如在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益，增加農(nóng)村居民收入。

城鄉(xiāng)融合，說到底是“人的融合”，人是城鄉(xiāng)融合的目的。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。此次《決定》提出“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”，意味著無論是進城還是返鄉(xiāng)，人們都可以根據(jù)自身需求和實際情況“留下來”，方便工作和生活，這也是城鄉(xiāng)融合的應(yīng)有之義。

如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。當下，必須以時不我待的緊迫感和使命感，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章。