7月26日，外交部發(fā)言人宣布，中國政府歐亞事務(wù)特別代表李輝特使將從7月28日起，訪問巴西、南非和印度尼西亞，就烏克蘭危機(jī)開展第四輪穿梭外交，同“全球南方”重要成員就當(dāng)前局勢及和談進(jìn)程進(jìn)一步交換意見，探討推動局勢降溫，為重啟和談積累條件。

此次李輝特使此輪穿梭斡旋的特殊背景，是在烏克蘭外長在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來首次訪華后開展的。烏外長庫列巴于7月23日至26日在華訪問，期間與中共中央政治局委員、外交部長王毅在廣州舉行了雙邊會晤。另外，此次斡旋外交的另一重要背景是俄烏戰(zhàn)事已經(jīng)延續(xù)了兩年半之久，和談前景還不明朗，沖突存在進(jìn)一步升級、風(fēng)險外溢的可能。

在第四輪穿梭外交之前，中國政府也曾通過與國際社會不同國家和機(jī)構(gòu)，包括危機(jī)當(dāng)事國烏克蘭和俄羅斯進(jìn)行過溝通、交流和協(xié)調(diào)。中國政府多次積極進(jìn)行斡旋和調(diào)停，充分反映出中國作為具有全球影響力的大國，正成為促進(jìn)國際和平，維護(hù)國際公義的重要力量。

為和平也為自己，中國適時采取行動

烏克蘭危機(jī)發(fā)生之初，因?yàn)闀r機(jī)并不合適，中國并沒有積極介入沖突的解決，但隨著危機(jī)的曠日持久和國際社會紛紛尋求危機(jī)的解決，中國也開始采取行動，為恢復(fù)地區(qū)和平，承擔(dān)大國責(zé)任而尋求合適機(jī)會，開展了多輪穿梭外交，其主要出發(fā)點(diǎn)可以概括如下：

第一，穩(wěn)定地區(qū)局勢，促進(jìn)國際和平。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)兩年多來，盡管俄烏軍事行動沒有超越烏克蘭邊界，但雙方?jīng)_突已經(jīng)對歐洲和國際社會的穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，不僅對歐洲安全構(gòu)成嚴(yán)重的、前所未有的挑戰(zhàn)，而且對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地緣政治局勢都產(chǎn)生深刻甚至根本性影響。

受俄烏沖突刺激，歐洲、美國和日本等西方力量的對外政策日益強(qiáng)調(diào)地緣政治競爭和對抗，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也高度強(qiáng)調(diào)“安全化”和保護(hù)主義手段，“全球南方”在這一局面下其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到重大沖擊。因此，俄烏地域范圍上有限的軍事沖突卻構(gòu)成了全球性的多方面挑戰(zhàn)。中國作為一個其經(jīng)濟(jì)利益早已全球化的大國，已經(jīng)受到烏克蘭危機(jī)曠日持久所帶來的全球性負(fù)面沖擊的嚴(yán)重影響。因此，中國政府愿意并期待通過自身努力，以多輪斡旋方式為緩解乃至解決地區(qū)沖突做出貢獻(xiàn)，這有利于恢復(fù)歐洲地區(qū)和平，并有利于促進(jìn)國際社會穩(wěn)定和國際局勢緩和，以及國際關(guān)系的正?；l(fā)展，從而使包括中國自身在內(nèi)的國際社會受益于這些調(diào)停。

第二，承擔(dān)國際責(zé)任，提升國際形象。

俄烏沖突發(fā)生以來，因中國未能采取和西方相同或類似立場，或支持西方國家行動而受到包括美國和歐盟等力量的指責(zé)，甚至也受到部分發(fā)展中國家的些許質(zhì)疑。盡管中國對該沖突所做反應(yīng)和許多非西方大國和諸多發(fā)展中國家并沒有實(shí)質(zhì)差別，但西方的輿論壓力，乃至西方以此為基礎(chǔ)對華采取的相關(guān)措施已構(gòu)成對中國的嚴(yán)重傷害。它不僅干擾中國和俄羅斯及與烏克蘭關(guān)系的正常發(fā)展，而且基于西方“長臂管轄”式的制裁行動，使我國的部分企業(yè)受到了西方不公正對待。

來自西方的輿論壓力和它們對我國經(jīng)濟(jì)上的傷害（部分出自歐盟因俄烏沖突而誘發(fā)的對我國所采取“去風(fēng)險”政策）使我國不得不做出反應(yīng)，這不僅包括輿論和宏觀經(jīng)濟(jì)政策上的調(diào)整，也包括更多承擔(dān)國際責(zé)任以回應(yīng)西方和國際社會對我國的無端指責(zé)，并通過多輪斡旋以提升國際形象。鑒于我國在促進(jìn)伊朗與沙特阿拉伯之間實(shí)現(xiàn)歷史性和解及促使巴勒斯坦內(nèi)部和解進(jìn)程中所發(fā)揮的巨大作用，中國主動承擔(dān)國際責(zé)任具備了基于成功經(jīng)驗(yàn)所帶來的信心。

第三，當(dāng)前局勢處于相對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，包括中國在內(nèi)的國際社會需積極應(yīng)對。

如果回到自去年起積極開展斡旋這件事情本身，它可以解釋為烏克蘭危機(jī)發(fā)展至今，已經(jīng)急需有國際斡旋來為危機(jī)的解決提供機(jī)會。顯然，戰(zhàn)局之初沒有立即斡旋的可能，而沖突延宕至今，雙方進(jìn)入戰(zhàn)略僵持階段，勝負(fù)難料，戰(zhàn)事多延長一天，對俄烏雙方都會帶來多一天的深重災(zāi)難，也會加劇國際局勢的復(fù)雜化。當(dāng)此時刻，國際社會應(yīng)該采取積極行動為雙方盡早停火，爭取和平談判創(chuàng)造便利條件與合適平臺。因此，中國政府愿意在此相對關(guān)鍵時刻，為可能的和平進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

與有些國家相比，中國的斡旋更注重國際公義

目前，為緩減俄烏沖突局勢和尋求俄烏雙邊和解，一些國家和力量也進(jìn)行過或?qū)で箝_展調(diào)停，但比較而言，中國的調(diào)停具有鮮明特性，尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，中國所開展的斡旋更注重國際公義。

第一，中國的調(diào)停具有充分的公正性。

縱觀全球，目前有一些國家和組織為解決俄烏沖突做出過一些努力，包括非洲聯(lián)盟、巴西、土耳其、印度、匈牙利等。顯然，較之西方國家，南方國家在調(diào)停方面具備一定條件，它們在烏克蘭危機(jī)方面基本秉持中立立場。然而，基于實(shí)力和有些國家具有通過調(diào)停擴(kuò)展國際影響力的特殊目的，因此調(diào)停效果有限。反觀中國調(diào)停，更具有持續(xù)性、全面性和公正性，它不僅連續(xù)進(jìn)行了四輪各有側(cè)重的調(diào)停，而且注重關(guān)注俄烏雙方的各自觀點(diǎn)與國際社會的廣泛立場，與有些國家的調(diào)停只注重協(xié)調(diào)俄烏立場或試圖融合幾個大國立場不同。以此而言，中國的調(diào)停具有豐沛的公正性。

第二，充分重視國際民主，尊重國際社會其他國家立場和意見。

由于從國際公正立場出發(fā)而尋求危機(jī)的解決，從而在實(shí)際效果上使中國的調(diào)停與斡旋符合國際民主精神。盡管第四輪斡旋還在進(jìn)行當(dāng)中，但通過這四輪及可能的后續(xù)更多斡旋，中國政府通過特使已經(jīng)和將會包括俄烏在內(nèi)的國際社會進(jìn)行廣泛接觸。除了俄烏兩國，李輝特使已為此訪問過歐盟、美國、波蘭、德國、法國、土耳其、埃及、沙特、阿聯(lián)酋、印尼、巴西等等，既包括直接當(dāng)事國，也包括受沖突直接影響的烏克蘭周邊國家，還包括與危機(jī)相對沒有直接關(guān)系的南方國家。與這些具有代表性的國家的協(xié)調(diào)、交流與接觸，中國政府為尋求一個具有充分代表性、實(shí)際可操作性與合理的解決方案做出努力，這些斡旋行動因此也成為中國推動國際民主化努力的一部分。

第三，不尋求一蹴而就，為國際和平創(chuàng)造充分條件。

中國政府斡旋的嚴(yán)肅性表現(xiàn)為它不出于私利并基于國際多數(shù)意見，更重要的是，它也不尋求一蹴而就。因此，它愿意通過一次又一次的斡旋來縮小分歧，尋求共識，也因此，這種看似一次次進(jìn)展微小或者似乎沒有什么進(jìn)展的斡旋行動沒有得到一些國家的充分理解或重視，但是中國行動的持續(xù)性實(shí)際上有助于推動高度復(fù)雜的危機(jī)的可能解決，具有更高的現(xiàn)實(shí)意義。比較而言，西方國家期待通過中國政府對俄羅斯的勸說，或者通過華盛頓一頓武力輸出來終止危機(jī)的想法反而顯得有些幼稚。因此，中國秉持“復(fù)雜問題沒有簡單解決方案”的原則，通過持續(xù)努力，久久為功，可能會為危機(jī)的解決帶來真正的希望。

中國調(diào)停之路也面臨挑戰(zhàn)

俄烏沖突是中國開展斡旋和調(diào)停的最新案例。近些年來，中國在承擔(dān)國際責(zé)任，承擔(dān)作為一個真正負(fù)責(zé)任大國的義務(wù)方面做出的努力有目共睹，這些努力包括促成沙伊和解，以及促進(jìn)巴勒斯坦內(nèi)部眾多派別的和解，以及曾努力尋求朝鮮半島和解與介入蘇丹內(nèi)戰(zhàn)期間的可貴的調(diào)停，等等。一路走來，中國做出了重要貢獻(xiàn)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，比較而言，中國還是國際社會上開展國際調(diào)停與斡旋的“新手”，依然面臨一些挑戰(zhàn)，它們包括：

第一，在調(diào)停的國家能力與國際意愿之間存在一定差距。

調(diào)停能力包括國家的物質(zhì)實(shí)力、道德資源、國際權(quán)威，也包括調(diào)停的經(jīng)驗(yàn)和國家為調(diào)停所依據(jù)的法律法規(guī)資源等。從這些條件而言，中國可能在許多方面還存在不小的差距。然而國際社會對中國發(fā)揮更大調(diào)停作用的意愿在不斷增強(qiáng)。換言之，基于中國所具備的國際影響力和實(shí)力，國際社會對中國付出更多努力來成功實(shí)施調(diào)停可能寄予了超越中國能力的期待。因此，未來中國需要彌補(bǔ)在中國進(jìn)行調(diào)停的能力和國際賦予的愿望之間的差距。

第二，調(diào)停的復(fù)雜性與被調(diào)停事務(wù)的緊迫性之間的差距。

顯然，中國更愿意通過復(fù)雜的和長期的調(diào)停途徑來構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)意義的理性方案，但現(xiàn)實(shí)中被調(diào)停問題的解決又往往具有高度的緊迫性，越快達(dá)成解決方案越好。因此，如何解決調(diào)停的長久性和問題解決的緊迫性之間的矛盾，可能還需要中國具備更為成熟的調(diào)停手段。

第三，部分國際力量的排擠。

盡管中國的調(diào)停所強(qiáng)調(diào)的國際公正性和高度的現(xiàn)實(shí)可行性，為國際社會所需要并大體上受到國際社會的贊賞，但依然受到一些國家和力量的非議。譬如，從廣義上說屬于調(diào)停范圍的中國所發(fā)表的“政治立場文件”遭到過西方社會的普遍質(zhì)疑，一些國家對中國推動巴勒斯坦內(nèi)部和解表示嘲弄甚至不滿，等等。這些來自國際社會尤其是西方國家的質(zhì)疑，一定程度上會干擾中國調(diào)停與斡旋的效果。

然而，無論如何，中國作為一個致力于國際公正與民主，勠力實(shí)現(xiàn)國際和平的負(fù)責(zé)任大國，其獨(dú)特的斡旋與調(diào)停將為國際社會帶來新的、有助于國際和平與穩(wěn)定及恢復(fù)公正國際秩序的希望，值得鼓勵和繼續(xù)努力。

（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副教授，上海歐洲學(xué)會副秘書長）