2008年11月，IBM首席執(zhí)行官彭明盛（Samuel J. Palmisano）在美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）的一次發(fā)言中拋出了IBM的“智慧星球（Smarter Planet）”計(jì)劃，而該計(jì)劃中的一個(gè)項(xiàng)目叫Z做“更智慧的城市（Smarter Cities）”。

經(jīng)過了近十年的發(fā)展，智慧城市已逐步成為新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，它所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是通過面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0方法論應(yīng)用，是一種構(gòu)建以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的城市可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。

歐洲智慧城市:以人為本

歐洲智慧城市建設(shè)始于2000年。2000-2005年歐洲實(shí)施了“電子歐洲”行動(dòng)計(jì)劃，2006-2010年完成了第三階段的信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略?；谶@兩項(xiàng)行動(dòng)，歐洲各個(gè)城市開始深入智慧城市項(xiàng)目的實(shí)踐。歐洲智慧城市建設(shè)提出“以人為本”的核心理念，重視城市文化特色及可持續(xù)發(fā)展，以新興的科學(xué)技術(shù)手段作輔助，建設(shè)城市智能基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌城市各個(gè)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理和公共服務(wù)之間的緊密結(jié)合，以此優(yōu)化城市管理決策和創(chuàng)新技術(shù)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)空間，并提高城市居民生活品質(zhì)。

維也納理工大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心團(tuán)隊(duì)就歐盟28個(gè)國(guó)家內(nèi)人口超過10萬的468個(gè)城市進(jìn)行了城市智慧化的深入調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)，歐盟城市中智慧城市的比例高達(dá)51%。

團(tuán)隊(duì)同時(shí)確定了歐盟智慧城市發(fā)展的3大元素以及6個(gè)主題。3大元素分別為技術(shù)因素、體制因素以及人的因素；6個(gè)主題包括智慧治理(Smart Governance)、智慧經(jīng)濟(jì)（Smart Economy）、智慧移動(dòng)性(Smart Mobility)、智慧環(huán)境(Smart Environment)、智慧公眾(Smart People)和智慧生活(Smart Living)。

研究發(fā)現(xiàn)，智慧環(huán)境和智慧移動(dòng)是歐盟多數(shù)智慧城市發(fā)展普遍重視的兩大要素，可以看出，解決城市擁堵問題和城市環(huán)境的提升是歐洲智慧城市策略的重中之重。

總的來說，歐洲智慧城市建設(shè)更重視城市居住者，以人為本是智慧城市的核心。同國(guó)內(nèi)相比，歐洲的智慧城市發(fā)展和建設(shè)均相對(duì)成熟，其環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與智慧城市共同建設(shè)發(fā)展的機(jī)制和方法體系，值得借鑒。

美國(guó)智慧城市：發(fā)展勢(shì)頭迅猛

美國(guó)智慧城市發(fā)展?fàn)顩r整體較為均衡。2015年9月白宮提出智慧城市計(jì)劃，鼓勵(lì)全國(guó)積極參與到智慧城市的發(fā)展建設(shè)中來。同時(shí)，政府大力支持智慧城市與私營(yíng)公司以及高等教育院校之間的合作和知識(shí)共享。為了收集創(chuàng)新性的智慧城市解決方案，美國(guó)交通部每年會(huì)舉辦智慧城市挑戰(zhàn)賽，旨在設(shè)計(jì)綜合先進(jìn)的智能交通系統(tǒng)，希望通過大數(shù)據(jù)、手機(jī)應(yīng)用和科學(xué)技術(shù)來促進(jìn)發(fā)展更快捷、更便宜和更有效的交通模式。

2016年，IHS Markit咨詢公司就美國(guó)智慧城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行深入調(diào)研，研究對(duì)象包括美國(guó)28個(gè)州的54個(gè)城市。

研究顯示美國(guó)智慧城市項(xiàng)目的前兩大首要目標(biāo)是提高公民滿意度（9.0）和政府應(yīng)對(duì)能力（8.3）。

同時(shí)，該報(bào)告采用調(diào)查問卷的方法對(duì)智慧城市項(xiàng)目所面臨的挑戰(zhàn)及難易程度進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示智慧城市發(fā)展面臨的前三大挑戰(zhàn)是“確保城市有足夠的資金維持項(xiàng)目全過程建設(shè)”（4.5），“獲得足夠的項(xiàng)目啟動(dòng)資金”（4.5）以及“協(xié)調(diào)多個(gè)城市部門和利益相關(guān)者“（4.2）。

總的來說，盡管美國(guó)智慧城市市場(chǎng)處于起步階段，但隨著越來越多的城市開始規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，智慧城市的市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。這些項(xiàng)目不僅僅局限于大城市，還將在中小城市建設(shè)。然而，項(xiàng)目資金仍然是一個(gè)亟待克服的挑戰(zhàn)。強(qiáng)有力的資金保障，才能使得美國(guó)各個(gè)城市發(fā)展超越智慧城市試點(diǎn)，為城市帶來積極的改善。

縱觀歐美智慧城市近幾年的發(fā)展，可以總結(jié)出以下四大發(fā)展趨勢(shì)。

趨勢(shì)一：數(shù)據(jù)開放透明

數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃與管理的“主心骨”。開放的城市數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)造更公開、透明的城市管理環(huán)境，提高城市管理效率，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。

比如倫敦的London DataStore，這是一個(gè)免費(fèi)的，對(duì)公共開放共享的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。數(shù)據(jù)信息涵蓋整個(gè)城市的各方面，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、交通、環(huán)境、安全、房產(chǎn)、健康等。每個(gè)月50,000余名市民、商業(yè)機(jī)構(gòu)、研究學(xué)者和開發(fā)者運(yùn)用它來更好地規(guī)劃和管理城市。

美國(guó)也有類似的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。2009年奧巴馬頒布了《透明與開放政府備忘錄》與《信息自由法案?jìng)渫洝?，同年?lián)邦首席信息官委員會(huì)啟動(dòng)了data.gov項(xiàng)目作為所有政府信息的貯存庫(kù)。目前data.gov上公開的數(shù)據(jù)集已達(dá)191836個(gè)，主要涵蓋的數(shù)據(jù)群包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費(fèi)、生態(tài)、教育、能源、金融、衛(wèi)生健康、政府、制造業(yè)、海洋、公共安全、科學(xué)研究等領(lǐng)域。

趨勢(shì)二：以人為本

城市代表了一個(gè)多元復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)的環(huán)境。技術(shù)的革新和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能夠以一種新方式來滿足城市居民的需求，并將城市居民與專家、投資者、政策相關(guān)機(jī)構(gòu)等充分結(jié)合，從而發(fā)揮群眾智慧，驅(qū)動(dòng)整個(gè)城市的改革創(chuàng)新。因此，智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)之一便是完善公眾參與機(jī)制，增加城市居民的參與感。

阿姆斯特丹智慧市民實(shí)驗(yàn)室的口號(hào)是“自下而上的市民科學(xué)”，旨在將不同專業(yè)背景的市民、科學(xué)家、設(shè)計(jì)者們聚在一起，共同探索用以治理城市的創(chuàng)新工具和相應(yīng)應(yīng)用，涵蓋從空氣質(zhì)量到社區(qū)管理的各個(gè)方面。目前，實(shí)驗(yàn)室主要針對(duì)風(fēng)能源、空氣環(huán)境、以及噪音污染三個(gè)城市問題進(jìn)行創(chuàng)新方案探索分析。

Smart Citizen Toolkit是團(tuán)隊(duì)的主要研發(fā)成果之一，能夠監(jiān)測(cè)空氣中有害氣體(CO與NO2)、溫度、濕度、光強(qiáng)度以及噪音級(jí)別。整個(gè)裝備由開源的硬件，一個(gè)收集數(shù)據(jù)的網(wǎng)站，以及一個(gè)手機(jī)APP構(gòu)成?？梢栽谑忻?、科學(xué)家以及決策者之間構(gòu)建創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

在美國(guó)，ImproveSF是舊金山市政府、議會(huì)、市科技局、市長(zhǎng)社區(qū)服務(wù)辦公室及舊金山本地的非盈利組織舊金山規(guī)劃與城市更新會(huì)(SPUR)共同建立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。其運(yùn)作模式是由社區(qū)組織或機(jī)構(gòu)在ImproveSF網(wǎng)站上創(chuàng)建一個(gè)具體社區(qū)改造的項(xiàng)目，社區(qū)領(lǐng)袖會(huì)在項(xiàng)目頁(yè)下闡釋問題、主持并促進(jìn)社區(qū)成員們對(duì)于問題的討論，征集問題解決方案，最后選出最優(yōu)方案并實(shí)施。目前，越來越多的社區(qū)問題被放在ImproveSF上尋求解決方案。

趨勢(shì)三: 技術(shù)革新

智慧城市根本目的是為市民提供更有效的服務(wù)，監(jiān)測(cè)和優(yōu)化城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)。因此，技術(shù)革新是實(shí)現(xiàn)智慧城市的重中之重。技術(shù)革新一方面依靠上文所提到的人才資本的技術(shù)提升，另一方面則依靠最先進(jìn)的技術(shù)，例如光纖網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)以及信息通信技術(shù)等。

英國(guó)的布里斯托市崇尚“有趣的城市”。作為一個(gè)領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新中心，它將文化與科技結(jié)合，作為其城市創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型催化劑和連接器。布里斯托市的Hello Lamp Post項(xiàng)目通過一個(gè)簡(jiǎn)單的短信系統(tǒng)，邀請(qǐng)人們同熟悉的城市設(shè)施——燈柱、郵箱、公交站點(diǎn)等進(jìn)行有意思的對(duì)話。在八周時(shí)間內(nèi)，25000條短信被居民發(fā)送，人們“喚醒”了街道家具。每個(gè)等待被“喚醒”的街道家具上面均設(shè)有編號(hào)，人們只需編輯短信，發(fā)送這個(gè)編號(hào)，便開始與它們對(duì)話。城市就以這種創(chuàng)新的方式被描述和記錄。

“連結(jié)紐約市 (Link NYC) ”是紐約市替代傳統(tǒng)電話亭的一個(gè)計(jì)劃。2016年起紐約市已經(jīng)安裝了7500多個(gè)高科技公共通信設(shè)備，它為紐約市民和游客提供免費(fèi)服務(wù)，其功能不僅有免費(fèi)Wi-Fi上網(wǎng)，還可以免費(fèi)撥打電話、911緊急報(bào)警。設(shè)備中央有一臺(tái)可用來聯(lián)網(wǎng)的Android平板電腦，還有兩個(gè)55寸熒屏，提供展示廣告和推廣公共服務(wù)。站點(diǎn)的網(wǎng)速高達(dá)一千兆位速度，距離站點(diǎn)150英尺范圍內(nèi)的用戶都可以接收到Wi-Fi信號(hào)。

趨勢(shì)四: 資源優(yōu)化配置

真正的智慧城市是可持續(xù)發(fā)展的城市。這種可持續(xù)發(fā)展包含三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這三個(gè)方面需有機(jī)連接，形成一個(gè)“智慧鏈”，為智慧城市的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

阿姆斯特丹的Viva Cité項(xiàng)目旨在形成一個(gè)城市和市民協(xié)作的能源數(shù)據(jù)管理工具。該工具能提供實(shí)時(shí)的能源產(chǎn)生、分配以及消耗的數(shù)據(jù)管理，能夠以一種智能的方式管理城市能源使用。數(shù)據(jù)從在用戶家庭或工作單位中安裝的智能測(cè)量?jī)x器中獲取，收集后在平臺(tái)融合，進(jìn)而反饋給使用者、網(wǎng)絡(luò)管理者等多方相關(guān)利益人，從而輔助決策。例如，物業(yè)管理者能夠看到實(shí)時(shí)熱、電、水等資源使用情況，輔助管線規(guī)劃。

目前國(guó)際公認(rèn)的LEED綠色建筑認(rèn)證是一個(gè)主要為建筑及社區(qū)提供第三方的認(rèn)證， LEED認(rèn)證的建筑物具有高效的資源利用效果，建筑物在使用更少的水和能源的同時(shí)，減少溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境且經(jīng)濟(jì)。以獲得LEED白金認(rèn)證的斯托尼布魯克市水域環(huán)境中心為例，該中心含有真空太陽(yáng)能熱水管陣、綠色屋頂、雨水花園、濕地污水處理系統(tǒng)和地?zé)嵯到y(tǒng)等設(shè)施，預(yù)計(jì)將達(dá)到能耗零排放水平。

與中國(guó)智慧城市的區(qū)別

通過對(duì)歐洲和美國(guó)智慧城市發(fā)展實(shí)踐的分析，綜合國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，三者之間主要存在五大方面的不同：

首先是發(fā)展模式不同。歐洲的智慧城市建設(shè)是一種混合型發(fā)展模式，同時(shí)吸收居民、市場(chǎng)與政府三方力量，且以自下而上的發(fā)展推進(jìn)模式為主；美國(guó)的智慧城市建設(shè)則偏向政府和企業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式，以大力推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，由IBM、Google等科技公司引領(lǐng)智慧城市建設(shè)；國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)仍處于初期發(fā)展階段，更傾向于政府主導(dǎo)型的智慧城市發(fā)展模式，以政策激勵(lì)來引導(dǎo)自下而上的導(dǎo)向性創(chuàng)新，營(yíng)造政府主導(dǎo)下的多方、多元的合作模式。

第二是理念目標(biāo)不同。歐洲智慧城市的建設(shè)更側(cè)重于環(huán)境的智能化改善以及切實(shí)生活環(huán)境的信息化建設(shè)；美國(guó)智慧城市的建設(shè)則更注重以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升；中國(guó)智慧城市建設(shè)的理念更為宏觀，以建設(shè)世界一流智慧城市，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高信息化的城市監(jiān)管等為目標(biāo)。

第三是實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域不同。歐洲智慧城市的項(xiàng)目應(yīng)用主要分為公共服務(wù)、公共管理以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面美國(guó)智慧城市項(xiàng)目的應(yīng)用主要為公共設(shè)施建設(shè)類，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，。國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域覆蓋面較廣，包括但不限于城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)、教育、餐飲、醫(yī)藥、電子商務(wù)等。

第四是技術(shù)研發(fā)不同。歐洲城市研究并應(yīng)用了多種技術(shù)，具有城市針對(duì)性，但均以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；美國(guó)城市政府則主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)。中國(guó)借鑒了許多國(guó)外較為成熟的技術(shù)和發(fā)展理念，且十分重視技術(shù)研發(fā)，提供多方面的引導(dǎo)和支持，如鼓勵(lì)高校科研及創(chuàng)建技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

第五是資金模式不同。在歐洲，不同的項(xiàng)目具有不同的資金模式，主要包括四類：科研類項(xiàng)目以政府投資為主；在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，PPP投資模式較為常用；對(duì)于跨行業(yè)投資類，企業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)的靈活的投資模式，例如一些節(jié)能項(xiàng)目，將家庭節(jié)能兌換為積分，積分由能源供應(yīng)商兌換成錢；還有國(guó)際協(xié)同投資類項(xiàng)目，不同國(guó)家之間會(huì)協(xié)同投資。相比之下，美國(guó)智慧城市主要形成了政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)通過將頂尖企業(yè)作為智慧城市建設(shè)的核心力量，最終形成政府同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同投資建設(shè)的模式。

我國(guó)的資金模式則主要由政府引導(dǎo)，一類是完全由政府投資，這也是最主要的資金模式；第二種是由政府引導(dǎo)的商業(yè)風(fēng)投，由政府發(fā)起，企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)、政府等多方協(xié)同投資建設(shè)；此外，PPP模式也逐漸出現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)，且發(fā)展迅速。

中國(guó)智慧城市建設(shè)正處在以人為本的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期，智慧城市的核心價(jià)值轉(zhuǎn)換成高質(zhì)量的生活品質(zhì)及可持續(xù)發(fā)展。追求內(nèi)涵不斷豐富、理念不斷提升的智慧城市升級(jí)版，是城市管理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。通過學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)智慧城市的發(fā)展案例，準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)開放、以人為本、技術(shù)革新和資源集約利用等智慧城市發(fā)展趨勢(shì)，將有效突破固有模式，促進(jìn)創(chuàng)新要素的智能融合和應(yīng)用，推動(dòng)大眾參與城市管理，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理的精細(xì)化和智慧化。

（本文經(jīng)授權(quán)，轉(zhuǎn)載自《上海城市規(guī)劃》2018年第1期，原標(biāo)題為《歐美智慧城市最新實(shí)踐與思考》，經(jīng)刪減編輯。）