文｜余宗良 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自由貿(mào)易創(chuàng)新研究中心主任，法學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；申婷 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自由貿(mào)易創(chuàng)新研究中心項目研究員；張濤 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自由貿(mào)易創(chuàng)新研究中心項目研究員

黨的二十屆三中全會《決定》提出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”，并要求“在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力”。“開放是人類文明進(jìn)步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路?！边@必然意味著開放主體“要練就駕馭高水平對外開放的過硬本領(lǐng)”，方能享受開放紅利，并且開放能力需要在國際合作競爭實踐中或者在戰(zhàn)場上去練兵、提升。當(dāng)下，國際合作越來越體現(xiàn)出“規(guī)則下的合作”，并且全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深度調(diào)整，《決定》要求“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。所以，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的能力無疑成為我國提升開放能力的重要一環(huán)。

一、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系調(diào)整的兩點特征

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，與之相伴的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系亦在快速變遷和重構(gòu)，進(jìn)入深度調(diào)整期，并呈現(xiàn)出如下幾點特征：

（一）表達(dá)上，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的“類型+內(nèi)容”向多元化調(diào)整

無論是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，還是具體某一項規(guī)則，均呈現(xiàn)多元化調(diào)整趨勢。類型上，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系包含多邊規(guī)則、雙邊規(guī)則、諸邊規(guī)則，類型多樣、相互交織。截至2023年末，全球累計報備的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Rta）數(shù)量達(dá)594個，其中正在生效達(dá)361個。制度舉措上，“邊境+邊境內(nèi)”多重措施成為高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)配。全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整范圍更加全面，不但涵蓋服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資領(lǐng)域、自然人流動，而且深入拓展到成員國“邊境內(nèi)”規(guī)制如競爭中性、補(bǔ)貼、反腐、監(jiān)管一致性、環(huán)保勞工、教育衛(wèi)生等。

（二）實踐中，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系調(diào)整與“沖突博弈加劇+務(wù)實合作”相伴

當(dāng)前，國際力量對比正在發(fā)生深刻變化，國際經(jīng)貿(mào)格局中“南升北降”“東升西降”的態(tài)勢日益明顯，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)貿(mào)規(guī)模，以及對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)快速提升。疊加大國博弈、地緣政治沖突，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整，經(jīng)貿(mào)問題出現(xiàn)政治化、泛安全化的趨勢，這必然導(dǎo)致規(guī)則博弈的原則立場沖突加劇。與此同時，求同存異、推進(jìn)務(wù)實合作也不斷加強(qiáng)，包括繼續(xù)推進(jìn)WTO改革、推動雙邊諸邊先行引領(lǐng)示范、推動“硬法”與“軟法”共同治理、談判重心由“一攬子”協(xié)定轉(zhuǎn)向“單一條款”乃至務(wù)實的小切口項目合作等等。

二、我國不斷提升參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系調(diào)整的能力的四點意義

當(dāng)下，依托40多年的改革開放成果和大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，我國已從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者和主動接軌者，逐步演化為重要參與者。雖然當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)， 大國博弈和地緣政治沖突不斷，局部沖突和動蕩頻發(fā)，但經(jīng)濟(jì)全球化的底層邏輯未變，這也是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷走高趨嚴(yán)的根本原因。所以說，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系調(diào)整的參與水平是開放能力的重要顯示器。同時，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷調(diào)整、完善中帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)將有利于我國鍛造和提升開放能力。

（一）有利于提升推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的能力

雖然國際上正在以多元化的路徑推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，但個別國家近年來大搞單邊主義、保護(hù)主義，炮制歧視性、排他性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，導(dǎo)致進(jìn)入全球分工體系與被排除在外的國家、群體成本和獲益分化日趨嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，開放合作是人類發(fā)展的共同主題。我國倡導(dǎo)共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，全面參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，求同存異，將我國與廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的共同利益與規(guī)則訴求體現(xiàn)到當(dāng)前國際貿(mào)易、投資、金融等制度規(guī)則中，積極謀求合作、爭取共贏，有利于推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放、交流、融合。

（二）有利于提高運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益的能力

面對日益復(fù)雜的外部環(huán)境，在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展，需要善于運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)往來的上層建筑或制度化來減少不確定性，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系向更加公平、包容的方向發(fā)展，從而維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，并且為世界經(jīng)濟(jì)注入可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的新動能。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于不斷調(diào)整、完善的過程中，這既是挑戰(zhàn)，要求我國更加主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化體制機(jī)制改革；但這更是機(jī)遇，也為我國有機(jī)會在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中爭取主動，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境提供了契機(jī)。

（三）有利于提升我國開放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃的能力

當(dāng)前美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將經(jīng)貿(mào)問題政治化、泛安全化，通過制定如TPP、TTIP、USMCA等自貿(mào)協(xié)定，以及“毒丸條款”等，構(gòu)建排斥中國的國際經(jīng)貿(mào)圈，試圖構(gòu)建排除去中國化的全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加大了我國發(fā)展面臨的外部風(fēng)險。在此背景下，必然要在斗爭中維護(hù)安全，增進(jìn)權(quán)益、謀求合作、爭取共贏，積極反對外國將經(jīng)貿(mào)問題安全化，其中全面參與國際經(jīng)貿(mào)體系調(diào)整是一條關(guān)鍵舉措，是我國開放工作戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃工作的重要內(nèi)容。這必然要求我國要積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，“把國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新情況新問題摸準(zhǔn)吃透，做到心中有數(shù)、手中有策、行動有力”。

（四）有利于我國提升推進(jìn)制度型開放的能力

我國正處于全面深化改革和進(jìn)一步推進(jìn)對外開放的關(guān)鍵階段，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命孕生的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)無疑會成為未來國際經(jīng)貿(mào)合作的重要前提和基礎(chǔ)，堅持對外開放是基本國策，以開放促改革是重要發(fā)展經(jīng)驗，主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將倒逼、促進(jìn)我國提升推進(jìn)制度型開放的能力，例如，新一代信息技術(shù)的興起帶來服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整，將倒逼我國金融、數(shù)字、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域體制革新；經(jīng)濟(jì)全球化在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的交織融合，推動了要素自由流動為核心的貿(mào)易投資規(guī)則談判，對我國貿(mào)易投資體制提出更高要求等。

三、提升四大能力的思考

為深入?yún)⑴c國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，更好地推動構(gòu)建適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的開放制度環(huán)境，在完善全球經(jīng)貿(mào)治理貢獻(xiàn)“中國智慧”，可著力于以下幾大能力的提升。

（一）提升齊頭并進(jìn)的統(tǒng)籌推進(jìn)能力，積極參與“多邊+雙邊+諸邊”協(xié)定重構(gòu)，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中做出更大貢獻(xiàn)

一是深入推動WTO改革。雖然短期內(nèi)，多邊協(xié)定改革亟待突破，但從長期來看，多邊貿(mào)易體制仍具有很強(qiáng)的生命力，多邊貿(mào)易體制符合全球化的利益。所以，我國不斷強(qiáng)調(diào)參與世界貿(mào)易組織改革，要堅定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性，積極推動恢復(fù)世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。未來應(yīng) 積極推進(jìn)WTO上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、豁免規(guī)則使用、貿(mào)易救濟(jì)措施等方面進(jìn)行改革，捍衛(wèi)發(fā)展中國家最惠國待遇原則，積極推動WTO將爭端解決機(jī)制、服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等納入議題。

二是積極參與雙邊、諸邊協(xié)定構(gòu)建。加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，“存量+增量”，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中爭取更多主動權(quán)。加快拓展增量即推進(jìn)加入CPTPP和DEPA談判進(jìn)程，針對不同成員國訴求、圍繞重要議題焦點難點議題務(wù)實有效開展磋商。聯(lián)動高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動雙邊自貿(mào)協(xié)定和類自由貿(mào)易安排談判，推動存量升級即著力推動已簽署生效的自貿(mào)協(xié)定升級，加入符合協(xié)定方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和改革開放方向的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題，形成更高水平的升級版協(xié)定。

（二）提升主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化融合和優(yōu)勢新興領(lǐng)域規(guī)則創(chuàng)新推廣并行

一是“引進(jìn)來”，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)容由“邊境上”措施向“邊境后”措施延伸，倒逼經(jīng)貿(mào)規(guī)則“去主權(quán)化” ，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“引進(jìn)來”，乃是關(guān)鍵，這必然倒逼國內(nèi)制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新，有效發(fā)揮CPTPP、DEPA等國際規(guī)則對國內(nèi)制度示范學(xué)習(xí)、倒逼融合效應(yīng)，以高水平對外開放倒逼國內(nèi)深層次改革。

二是“走出去”，大力推動優(yōu)勢新興領(lǐng)域規(guī)則創(chuàng)新和推廣分享。依托大國場景優(yōu)勢，強(qiáng)化規(guī)則意識，將發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為規(guī)則公共產(chǎn)品的供給能力，率先在我國具有優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新試驗，將行之有效的經(jīng)貿(mào)制度創(chuàng)新成果積極推廣復(fù)制，主動與國際經(jīng)貿(mào)合作伙伴分享，形成國際化的共識和發(fā)展紅利， 國內(nèi)國際聯(lián)動，將共同利益與共通訴求體現(xiàn)落實到更多的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定當(dāng)中，主動構(gòu)建有利于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的多邊、諸邊、雙邊規(guī)則體系。

（三）提升更多主體參與聯(lián)動的能力，務(wù)實推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)

一是聯(lián)動更多的國家和地區(qū)。規(guī)則形成是多元主體參與和相互博弈的過程，規(guī)則構(gòu)建也是個求同存異和取得最大經(jīng)貿(mào)利益公約數(shù)的過程。因此，應(yīng)聯(lián)動更多的國家和地區(qū)，拓展市場范圍，做大國際經(jīng)貿(mào)往來增量，夯實更具公平、更加包容、更具可持續(xù)性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則之底層基礎(chǔ)。持續(xù)注重深化和立場相近經(jīng)濟(jì)體的合作，以充分發(fā)揮WTO、共建“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等的作用，大力擴(kuò)大“朋友圈”，拓展利益共同體，減少我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的“摩擦力”，提升我國所提出相關(guān)規(guī)則的國際認(rèn)同感。

二是發(fā)揮好跨國公司、國際商協(xié)會組織等的作用。經(jīng)濟(jì)全球化是離不開微觀的行動主體，尤其是跨國公司的作用舉足輕重推動。一方面積極擴(kuò)大開放，引進(jìn)外資，同時鼓勵、支持、推進(jìn)國內(nèi)企業(yè)國際化發(fā)展，推動我國企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、資本、項目、服務(wù)、制度聯(lián)動“走出去”，先行以協(xié)商、慣例等模式推動規(guī)則變遷、加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定力度、實施一系列旨在加強(qiáng)在國際產(chǎn)業(yè)組織中的任職能力和機(jī)會等等。

（四）提升穩(wěn)中求進(jìn)的能力，統(tǒng)籌開放效率與國家安全

一是強(qiáng)化自主有序的開放?！皫Ш米约旱墓?jié)奏”，擴(kuò)大開放不是盲從開放，而是擴(kuò)大自主開放；擴(kuò)大開放不是激進(jìn)開放，而是有序擴(kuò)大開放；擴(kuò)大開放不是不顧一切的開放，而是與安全相統(tǒng)籌的開放。因此，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要根據(jù)不同發(fā)展階段、不同利益訴求、不同行業(yè)領(lǐng)域，對不同的國家和地區(qū)實施“因區(qū)因業(yè)施策”的差異化開放政策，形成各有側(cè)重、輕重緩急、安全有序、布局合理的開放格局。

二是充分發(fā)揮開放平臺壓力測試作用。優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港及其他開放平臺先行先試作用，賦予其更大改革自主權(quán)，支持其率先對標(biāo)CPTPP、DEPA等經(jīng)貿(mào)協(xié)定，積極探索自由化便利化程度更高的制度安排，依托開放平臺的壓力測試功能，不斷增強(qiáng)高水平對外開放的風(fēng)險監(jiān)管能力和防控能力。

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