8月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京到訪阿塞拜疆，展開為期兩天的國事訪問。根據(jù)克里姆林宮網(wǎng)站公布的訪問議程，8月18日當(dāng)晚阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫夫婦與普京進行了非正式會見，19日全天安排有雙邊不同規(guī)格的正式會談，兩國總統(tǒng)共同會見媒體，出席并見證政府間文件簽字和交換儀式，兩國總統(tǒng)發(fā)表共同聲明。此外，阿塞拜疆方面還安排了參訪巴庫白城（Baku White City）[i]以及東正教堂等行程。

普京本次到訪阿塞拜疆，外界普遍聚焦其選擇的特殊時間節(jié)點和安排。關(guān)于此次俄羅斯總統(tǒng)訪問行程的背景，首先是近來俄烏戰(zhàn)事前線壓力吃緊，烏軍自2022年2月沖突升級后首次攻入俄羅斯領(lǐng)土；另外，自俄烏沖突爆發(fā)以來，普京總統(tǒng)在境外訪問的安排都更加謹(jǐn)慎，境外行程及活動安排都盡量體現(xiàn)高效和務(wù)實。

在此背景下，普京時隔一年多再次到訪與俄羅斯毗鄰的南高加索地區(qū)，在巴庫就俄羅斯與阿塞拜疆兩國的盟友關(guān)系以及未來的合作問題進行磋商，反映出的是當(dāng)下俄羅斯對南高加索地區(qū)的戰(zhàn)略需求，以及在維系與該地區(qū)的穩(wěn)定聯(lián)系、鞏固周邊的戰(zhàn)略利益方面，寄希望于阿塞拜疆發(fā)揮更大作用。

2024年8月19日，阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫為到訪的俄羅斯總統(tǒng)普京舉行歡迎儀式，并與普京舉行會談。視覺中國 資料圖

為什么是阿塞拜疆？

2020年9月，納卡地區(qū)的凍結(jié)狀態(tài)被打破，亞美尼亞與阿塞拜疆關(guān)系中的這一核心矛盾再次成為兩國日常生活中的重點關(guān)注話題。作為與兩國存在歷史紐帶和緊密關(guān)系的俄羅斯，自第二次納卡戰(zhàn)爭爆發(fā)后主導(dǎo)沖突協(xié)調(diào)工作。根據(jù)俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆三方簽署的聯(lián)合聲明，俄羅斯維和部隊進駐納卡地區(qū)。隨著2023年9月阿塞拜疆展開對納卡地區(qū)的新一輪軍事行動，地區(qū)局勢發(fā)生了明顯變化。根據(jù)俄羅斯與阿塞拜疆的達成的共識，俄羅斯維和部隊在2024年上半年提前撤離納卡地區(qū)。

相比當(dāng)下依舊緊張的俄烏沖突局勢，南高加索地區(qū)在近年來發(fā)生的巨大變化以及安全環(huán)境重塑的速率都更高。三年間，相對于包括俄羅斯、法國、歐盟等參與的協(xié)調(diào)機制以及達成的協(xié)議和聲明，納卡地區(qū)不斷傳來的前線消息反映出的則是另外一種事實。自2022年9月第二次納卡戰(zhàn)爭的爆發(fā)直到2023年9月以阿塞拜疆獲得勝利，圍繞納卡問題和現(xiàn)實沖突困境的事實說明，俄方仍舊堅持的調(diào)解思維在現(xiàn)實情況下已經(jīng)難以維系。對于俄羅斯而言，第二次納卡戰(zhàn)爭的整個過程以及不同時間節(jié)點可以調(diào)配運籌的資源都在發(fā)生顯著變化，特別在俄烏戰(zhàn)場消耗大量資源的情況下，在亞美尼亞和阿塞拜疆之間繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的力度有限。

在理想狀況下，莫斯科希望與阿塞拜疆、亞美尼亞以及格魯吉亞都保持高水平的關(guān)系，并且緊密聯(lián)系和互動，這意味著地區(qū)以及國家間的議程及存在的問題需要俄羅斯的參與，從而以此作為維持俄羅斯戰(zhàn)略利益以及國家安全的保障。但是，在亞美尼亞因第二次納卡戰(zhàn)爭失利而產(chǎn)生疏離俄羅斯的情緒之前，俄羅斯與格魯吉亞的關(guān)系早在2008年就因武裝沖突而完全破裂了。

從這個角度來看，現(xiàn)實狀況下俄羅斯希望繼續(xù)參與南高加索地區(qū)事件發(fā)展的抓手也有限。與此同時，阿塞拜疆在地區(qū)內(nèi)的實力和地位也決定了俄羅斯對其的重視程度，另外其區(qū)位優(yōu)勢與南北運輸走廊項目重合，對于當(dāng)下與域外聯(lián)系極度受限的俄羅斯而言意義重大。

在本次訪問阿塞拜疆的密集行程中，普京在多個會晤場合的表達一部分是圍繞俄羅斯與阿塞拜疆的關(guān)系及各領(lǐng)域的務(wù)實合作內(nèi)容，同時也會將阿塞拜疆置于整個南高加索地區(qū)，即雙邊確認(rèn)就區(qū)域議程中的一些問題進行審議，也明確指出阿塞拜疆在里海地區(qū)和高加索地區(qū)發(fā)揮的作用。[ii]從這一點來看，俄羅斯在特殊的時間節(jié)點再次明確表達對南高加索地區(qū)安全形勢及各類地區(qū)議程的關(guān)注，同時在這一具有未來指向的工作中，明確釋放期待阿塞拜疆發(fā)揮作用的最新信號。

“后納卡問題時代”與南高加索安全形勢

自2023年9月納卡地區(qū)形勢發(fā)生根本變化之后，俄羅斯作為納卡問題最主要的協(xié)調(diào)方的工作也隨之面臨新情況。對于后納卡問題時代的現(xiàn)實，亞美尼亞方面復(fù)雜的悲觀情緒包括納卡地區(qū)的失守、因戰(zhàn)爭產(chǎn)生的傷亡和難民，其中還有指責(zé)俄羅斯未實質(zhì)履行安全互助義務(wù)。自2023年末開始，因納卡問題“終結(jié)”導(dǎo)致的連帶問題開始顯現(xiàn)，即亞美尼亞與俄羅斯的關(guān)系遇冷，亞美尼亞宣布暫停參與集體安全條約組織，亞總理帕希尼揚認(rèn)為“亞美尼亞參與的外部安全體系是無效的”[iii]。

另外，亞美尼亞在多個場合避免與俄羅斯方面接觸，在協(xié)調(diào)解決納卡后續(xù)問題方面體現(xiàn)出鮮明的自主特點。但是從目前的情況來看，亞美尼亞政府提出的沖突化解方案以及和平發(fā)展愿景并未得到地區(qū)內(nèi)國家的積極回應(yīng)。在改善與阿塞拜疆關(guān)系方面，亞美尼亞的和平號召以及啟動實質(zhì)性與阿塞拜疆的領(lǐng)土劃界工作在實際推進中也同樣面臨重重困難。

作為本次訪問的重要內(nèi)容之一，普京與阿總統(tǒng)阿利耶夫就阿塞拜疆和亞美尼亞關(guān)系的現(xiàn)狀進行了討論。從俄羅斯方面的表述來看，關(guān)于“繼續(xù)盡最大努力，實現(xiàn)兩國互動的正常化；根據(jù)俄羅斯與阿塞拜疆、亞美尼亞早前達成的三邊協(xié)議締結(jié)和平條約”[iv]，實際上是表明俄羅斯在亞阿兩國關(guān)系進入新階段之后，有意繼續(xù)參與問題的協(xié)調(diào)和解決，接續(xù)俄羅斯與兩國的聯(lián)系，以及鞏固俄羅斯在南高加索地區(qū)的存在。

與之前情況的差異之處在于，當(dāng)下俄羅斯在亞美尼亞和阿塞拜疆之間的中立地位已經(jīng)不同以往，或者起碼在亞美尼亞方面看來，戰(zhàn)爭結(jié)束后面臨事關(guān)國家“生存”的壓力更大，俄羅斯究竟會在后續(xù)具體工作中采取何種方式，事關(guān)俄羅斯與亞美尼亞的關(guān)系走向和整個地區(qū)的安全形勢。

阿塞拜疆成為俄羅斯實現(xiàn)其戰(zhàn)略的新支點

在南高加索地區(qū)，阿塞拜疆在資源、人口以及綜合國力指標(biāo)上都占據(jù)優(yōu)勢。獨立30多年來，阿塞拜疆的轉(zhuǎn)型和發(fā)展經(jīng)驗是將自身的資源稟賦與周邊主要國家穩(wěn)定關(guān)系有機結(jié)合的典型案例。

在南高加索地區(qū)范圍內(nèi)，阿塞拜疆的確具有相當(dāng)?shù)馁Y源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，但更值得注意的是其穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和靈活多元的外交運籌，使得在區(qū)域大國之間的中間地帶“小國”也能有效利用發(fā)展機遇。

在外交方面，阿塞拜疆的突出特質(zhì)體現(xiàn)在其一向堅持和踐行的多元平衡。高加索地區(qū)仍然是該地區(qū)周邊力量接觸的前線，外部力量的變化很可能直接對地區(qū)內(nèi)國家產(chǎn)生連帶影響?；趯δ细呒铀鞯貐^(qū)國家轉(zhuǎn)型發(fā)展軌跡的對比總結(jié)，會發(fā)現(xiàn)在凍結(jié)沖突與變動可能并存的高加索“前線”，阿塞拜疆的戰(zhàn)略使其有效抵御了被大國力量捆綁所帶來的集團化風(fēng)險，所實現(xiàn)的可見可感的國家發(fā)展，使其在周邊大國的外交布局中的分量大大增加。

普京此次訪問阿塞拜疆，從會晤內(nèi)容傳達出來的多領(lǐng)域合作內(nèi)容表明了在未來階段莫斯科對巴庫以及整個南高加索地區(qū)的戰(zhàn)略定位。在俄烏沖突持續(xù)以及遭受西方制裁限制的背景下，俄羅斯不僅需要從安全角度考慮維系周邊不同方向上的穩(wěn)定態(tài)勢，同時，通過“開放”周邊、進一步打通與域外的聯(lián)通也至關(guān)重要。在俄羅斯倡導(dǎo)的南北運輸走廊項目框架下，阿塞拜疆又一次成為了連接地區(qū)大國甚至更遠地帶的關(guān)鍵節(jié)點。這一目標(biāo)的落實，以及最終實現(xiàn)普京描述的“互利互惠”，需要穩(wěn)健的俄阿關(guān)系作為基礎(chǔ)性保障。

在文化方面，阿塞拜疆也展示了俄語和東正教在其多元、開放環(huán)境中的現(xiàn)實情況，雙方同時就未來一個時期的人文合作議題進行規(guī)劃部署。這些參訪行程的內(nèi)容安排，正呼應(yīng)了兩國總統(tǒng)在會見媒體時反映出的親密的盟友關(guān)系的實際內(nèi)容，而與此同時普京提及的尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政[v]或許可以理解為新時期俄阿關(guān)系的“準(zhǔn)則”。

從整個行程釋放出的信息來看，普京訪問阿塞拜疆所承載的意義直接對應(yīng)現(xiàn)階段俄羅斯的戰(zhàn)略需要。不論是從當(dāng)前俄烏戰(zhàn)事發(fā)展，還是全盤觀察俄羅斯西部以及南部邊界的現(xiàn)實狀況，阿塞拜疆所在的南高加索地區(qū)對俄歐洲部分的安全態(tài)勢，以及提供有效域外通道都是最為重要的戰(zhàn)略方向。而在南高加索地區(qū)內(nèi)，因近年來戰(zhàn)略態(tài)勢變化塑造出的地區(qū)新格局，使得阿塞拜疆成為俄羅斯為實現(xiàn)其戰(zhàn)略的新支點。

（石靖，清華大學(xué)國際與地區(qū)研究院助理研究員）

注釋：

[i]巴庫白城項目旨在創(chuàng)建一個整體且可持續(xù)的城市環(huán)境，涉及重新開發(fā)阿塞拜疆首都東部區(qū)域（即所謂的“黑色之城”，這是19世紀(jì)末至20世紀(jì)初石油工業(yè)設(shè)施集中的巴庫郊區(qū)）。該項目計劃建設(shè)十個具備現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的城市社區(qū)，并對該地區(qū)進行園林綠化。資料來源：http://en.kremlin.ru/events/president/news/74891

[ii] “Vladimir Putin and Ilham Aliyev made statements for the media“，President of Russia, August 19, 2024, http://en.kremlin.ru/events/president/news/74887

[iii]《亞美尼亞總理：暫停參與集安組織！》，《參考消息》，2024年2月23日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1791684347211552108&wfr=spider&for=pc

[iv] “Vladimir Putin and Ilham Aliyev made statements for the media“，President of Russia, August 19, 2024, http://en.kremlin.ru/events/president/news/74887

[v] “Vladimir Putin and Ilham Aliyev made statements for the media“，President of Russia, August 19, 2024, http://en.kremlin.ru/events/president/news/74887