近日，常州市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市屬事業(yè)單位債務(wù)管理的通知》。

《通知》要求，將符合條件的管理對(duì)象、各類債務(wù)及其他債項(xiàng)融資行為全部納入事業(yè)單位債務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)各性質(zhì)事業(yè)單位全覆蓋，各類型債務(wù)全涵蓋，管理措施貫穿債務(wù)“借、用、管、還”全過程。

《通知》明確管理對(duì)象及范圍。即，對(duì)象全覆蓋。通知所指市屬事業(yè)單位為市直屬或市級(jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，包括按財(cái)政撥款管理方式劃分的全額撥款事業(yè)單位、差額（定額）撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，不含純市場(chǎng)化經(jīng)營的事業(yè)單位。債務(wù)全涵蓋。事業(yè)單位舉借債務(wù)是指在依法依規(guī)的前提下通過金融市場(chǎng)融資方式取得的債務(wù)（含新借、展期或續(xù)貸，不含地方政府債券，下同）。對(duì)于通知印發(fā)前發(fā)生的存量債務(wù)，如拖欠工程款、各類借款等，組織專門清理，納入管理范圍。事業(yè)單位舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。管理全過程。遵循“合法合規(guī)舉借、安全高效使用、按時(shí)足額償還”的原則，將事業(yè)單位債務(wù)舉借、管理、使用、償還等全過程納入管理范圍，從嚴(yán)從緊規(guī)范管控。

《通知》要求，合法合規(guī)舉借債務(wù)。符合舉債條件的事業(yè)單位舉借債務(wù)，必須是因自身公益性事業(yè)發(fā)展需要而實(shí)施的建設(shè)性項(xiàng)目，在經(jīng)營性收入充足、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以進(jìn)行市場(chǎng)化舉債融資。建設(shè)性項(xiàng)目必須按基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)審批，且必須編制項(xiàng)目建設(shè)資金平衡及債務(wù)償還方案。

有穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入來源但按國家規(guī)定不得舉債的事業(yè)單位，確因自身公益性項(xiàng)目建設(shè)需要，可按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券，債券申報(bào)使用按專項(xiàng)債券管理要求執(zhí)行，必須能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目收益與專項(xiàng)債券本息自求平衡，與專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)收入按規(guī)定納入預(yù)算閉環(huán)管理。

嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債。事業(yè)單位一律不得未經(jīng)批準(zhǔn)自行舉借債務(wù)，不得以任何方式向其他單位和個(gè)人借款或違規(guī)集資，不得以公益性資產(chǎn)抵（質(zhì)）押舉債融資，不得違法違規(guī)接受或提供任何形式的融資擔(dān)保，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉債用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和經(jīng)常性支出。

《通知》明確，有下列情形之一的，不得舉借債務(wù)：1.參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；2.國家規(guī)定不得舉借債務(wù)的事業(yè)單位（如義務(wù)教育等），公立醫(yī)院購置大型醫(yī)用設(shè)備或進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；3.沒有穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入來源，或有業(yè)務(wù)收入但其凈收益不能覆蓋所借債務(wù)本息，或資產(chǎn)置換收入不足以償付債務(wù)本息，或沒有其他自籌資金償還債務(wù)能力的；4.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)超過業(yè)內(nèi)規(guī)定預(yù)警值的；5.不符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

《通知》要求，合規(guī)進(jìn)行債務(wù)展期或續(xù)貸。事業(yè)單位存量債務(wù)到期后，自籌償還資金確實(shí)無法及時(shí)落實(shí)的，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)后，可申請(qǐng)債務(wù)展期或續(xù)貸。有下列情形之一的，原則上不得進(jìn)行展期或續(xù)貸：1.本通知印發(fā)后新增舉借的債務(wù)；2.無正當(dāng)原因未執(zhí)行原定債務(wù)償還方案的；3.未履行原定資產(chǎn)置換用于償債之承諾的；4.其他影響債務(wù)續(xù)借的情形。