上海地處長(zhǎng)江和太湖流域最下游，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，地勢(shì)平緩，水力坡降小，水動(dòng)力較差，自凈能力偏弱，屬于典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)。

2017年以來(lái)，上海以推行“河長(zhǎng)制”為依托，全面開(kāi)展“1864條段1756公里”城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)了全市中小河道基本消除黑臭的工作目標(biāo)。

但是，農(nóng)工黨上海市委在對(duì)上海城鄉(xiāng)中小河道整治情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，河道黑臭成因復(fù)雜，治理手段措施多樣，雖然當(dāng)前社會(huì)各界高度重視河道治理，但仍存在一些問(wèn)題和不足。為此，農(nóng)工黨上海市委擬在今年上海兩會(huì)期間提交一份提案，對(duì)上海中小河道治理過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

該提案指出，2018年5月-7月，上海市環(huán)保局聯(lián)合市水務(wù)局對(duì)建成區(qū)的2017年整治河道進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)徐匯區(qū)漕河涇港-龍華港、長(zhǎng)寧區(qū)新涇港、松江區(qū)嘉富麗小區(qū)河、寶山區(qū)場(chǎng)北圍場(chǎng)河等4條河道連續(xù)三個(gè)月水質(zhì)黑臭。上海市河長(zhǎng)制辦公室通報(bào)建成區(qū)水質(zhì)持續(xù)黑臭的河道及其河長(zhǎng)。通報(bào)要求建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

“在發(fā)生河道治理后黑臭反復(fù)的現(xiàn)象背后，占治理投入相當(dāng)比重的河道生態(tài)修復(fù)工程到底成效如何，能否長(zhǎng)效維持值得思考研究。”提案稱，在對(duì)徐匯、長(zhǎng)寧、閔行、金山的中小河道的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小河道整治生態(tài)治理部分存在五大問(wèn)題。

這些問(wèn)題具體包括：前期設(shè)計(jì)方案考慮不全面，片面單一地將“生態(tài)”理解為種綠，為種綠而種，不管是否適合；著眼于小環(huán)境小區(qū)域水質(zhì)的改善，未充分考慮上海河道的特性；生態(tài)治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行的責(zé)任管理機(jī)制尚未落實(shí)到位；河長(zhǎng)制的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮；河道治理市民參與度不高等。

針對(duì)上述問(wèn)題，提案提出了五個(gè)方面的具體建議：

第一，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的作用，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制和督查考核。以河長(zhǎng)制為依托，用好河長(zhǎng)辦平臺(tái)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌治水標(biāo)準(zhǔn)，確立合理目標(biāo)；不斷完善督查考核工作，做到考核指標(biāo)多元化，督查方式多樣化，可考慮引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的考核服務(wù)、公眾考核指標(biāo)等。

第二，創(chuàng)新宣傳方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)市民參與。發(fā)揮學(xué)校、物業(yè)、居委會(huì)的作用，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍；鼓勵(lì)志愿者隊(duì)伍組織定期志愿者活動(dòng)；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，政府采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神嘉獎(jiǎng)等方式鼓勵(lì)維護(hù)河道環(huán)境的行為；打造“互聯(lián)網(wǎng)+河道治理”的河道共治模式等。

第三，當(dāng)前階段，河道生態(tài)治理在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中，必須要考慮到城市防洪和引清調(diào)水的因素，明確所采取的生態(tài)治理措施運(yùn)行工況及所對(duì)應(yīng)的污染物指標(biāo)改善程度預(yù)期。

第四，研究制定生態(tài)治理工程考核指標(biāo)和驗(yàn)收辦法。當(dāng)前在黑臭河道治理項(xiàng)目中，生態(tài)治理混同在土建或綠化工程中，驗(yàn)收按照只是看看綠化成活、設(shè)施設(shè)備是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而土建或綠化工程相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，并無(wú)生態(tài)治理的實(shí)際效果要求，無(wú)相應(yīng)的驗(yàn)收指標(biāo)要求。生態(tài)治理后河道自凈能力提高多少無(wú)從考核，生態(tài)治理措施實(shí)際的成效就無(wú)法體現(xiàn)。

第五，建議中小河道治理中，相關(guān)生態(tài)治理項(xiàng)目在立項(xiàng)批復(fù)中明確相關(guān)設(shè)施管理運(yùn)行單位，以便明確管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。只有這樣，才能保證所建設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行和治污效果。