近幾年，因?yàn)榧扔械墓?、養(yǎng)老保險政策與“超齡勞動者”不匹配，導(dǎo)致他們常常“裸奔”于工傷風(fēng)險之中，勞動權(quán)益得不到保障。一度，個別地方的建筑行業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險一刀切清退高齡農(nóng)民工，引發(fā)了不小的爭議。

近期，一些地方人社部門也對當(dāng)?shù)卮?、委員的相關(guān)建議做了回應(yīng)。比如，有的地方人社局很坦誠地說，根據(jù)《工傷保險條例》，由于“超齡人員”無法提供與用人單位存在勞動關(guān)系的有效證明材料，所以工傷認(rèn)定申請將不被受理，包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有超齡人員在當(dāng)前的政策框架下，無法參加工傷保險。像四川省則做了一定的探索，根據(jù)川人社規(guī)〔2024〕1號文件：未滿65歲的超齡人員，可以只參加工傷保險，并享受相應(yīng)的工傷保險待遇。但是，當(dāng)?shù)厣绫２块T也承認(rèn)，還是存在用人單位和勞動者“權(quán)責(zé)模糊”的問題。

總之，因?yàn)樯绫?、工傷等機(jī)制不健全，無法全方面覆蓋“超齡勞動者”，導(dǎo)致這個群體求職時和單位用工時，都存在很大的風(fēng)險。

前不久，全國人大常委會通過的《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，對于超過法定退休年齡的勞動者，首次從法律層面對保障其基本權(quán)益提出要求。其中明確規(guī)定：用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

這既是填補(bǔ)了法律空白，也是明確將“超齡勞動者”的存量問題和延遲退休之后“超齡勞動者”的增量問題納入法治化的一體解決渠道。

農(nóng)民工與延遲退休的情況雖有不同，卻比較典型。目前針對紛繁復(fù)雜的“超齡勞動者”的權(quán)益保障，還僅僅只有一條法律的原則性的規(guī)定，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

“超齡勞動者”是原先城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)遺留下的問題，近期疊加了老齡化問題，現(xiàn)在還要加上延遲退休之后產(chǎn)生的增量“超齡勞動者”。可以說，“超齡勞動者”問題涉及人群龐大，拖不得、慢不得，必須及時推動全面系統(tǒng)化的配套改革。

基于原先退休年齡、退休方式的社保、醫(yī)保、工傷認(rèn)定、休假、勞動合同等一系列勞動、社保法規(guī)，需要全面升級、重構(gòu)。必須盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險、工傷保險、房屋保障、勞動保護(hù)等機(jī)制對“超齡勞動者”的全覆蓋，特別要推動權(quán)利的平等保護(hù)，這樣才能讓“超齡勞動者”吃下一顆定心丸，讓他們有穩(wěn)定的預(yù)期，才能保障延遲退休制度的順利推進(jìn)。

漸進(jìn)式推遲法定退休年齡，是中國改革史上的大事情。推動這項(xiàng)改革必然產(chǎn)生大量“超齡勞動者”，這些人的勞動狀態(tài)和既有的社保、工傷等機(jī)制亟待銜接，相關(guān)勞動保障亟待健全完善。