當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年9月27日，美國紐約，在聯(lián)合國總部舉行的第79屆聯(lián)合國大會(huì)上，以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表講話。圖 視覺中國

聯(lián)黎部隊(duì)為何遭襲擊?

澎湃新聞：以色列此次襲擊聯(lián)黎部隊(duì)的根本原因是什么？以色列軍方指出，真主黨利用聯(lián)合國觀察哨和民居作為掩護(hù)，修建軍事設(shè)施并對(duì)以色列的隱蔽陣地發(fā)起攻擊。以色列聲稱襲擊聯(lián)黎部隊(duì)是因?yàn)槠漶v守地點(diǎn)附近有真主黨的隧道，如何評(píng)價(jià)以色列這一表態(tài)？ 

張貴洪：以色列攻擊的目標(biāo)不是聯(lián)黎部隊(duì)，因?yàn)檫@沒有必要，也沒有任何好處。很大可能是以色列在打擊真主黨時(shí)傷及聯(lián)黎部隊(duì)。聯(lián)黎部隊(duì)周圍就有真主黨的武裝力量和武器設(shè)備。但無論如何，給聯(lián)黎部隊(duì)造成損傷是不應(yīng)該的。

高橋宗瑠：“藍(lán)線”（黎以兩國臨時(shí)邊界）下可能有，也可能沒有真主黨的隧道，但這絕不能成為以色列襲擊聯(lián)合國維和部隊(duì)的理由。以色列攻擊聯(lián)黎部隊(duì)，因?yàn)樗麄兿氪_保當(dāng)?shù)貨]有國際觀察員發(fā)現(xiàn)其襲擊平民、導(dǎo)致平民流離失所等其他暴行。這與以色列在開始軍事進(jìn)攻（加沙）時(shí)，總是不遺余力地殺害（巴勒斯坦）記者、攻擊加沙的電力供應(yīng)（從而導(dǎo)致難以使用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)）的原因相同：他們想確保外界沒有人能看到他們正在犯下的可怕罪行。 

卡爾庫利：我認(rèn)為這是一個(gè)可恥的借口，類似于我們?cè)诩由晨吹降那闆r，以色列幾乎將每個(gè)人都視為人盾和合法目標(biāo)，卻沒有提供證據(jù)。重要的是，即使真主黨躲在附近，以色列也應(yīng)該采取一切預(yù)防措施保護(hù)維和人員，他們?cè)谌魏吻闆r下都不應(yīng)成為占領(lǐng)軍（即以軍）的目標(biāo)。

薩索利：這是以色列在其襲擊殺死平民時(shí)的通常說法，我不知道在這件事中，這種情況是否屬實(shí)。我預(yù)計(jì)聯(lián)黎部隊(duì)至少會(huì)報(bào)告此類違規(guī)行為，但我沒有看到任何這樣的報(bào)告。我必須補(bǔ)充一點(diǎn)，以色列把所有在真主黨所在地區(qū)的平民和維和人員看作人盾，這在國際法上是錯(cuò)誤的。以色列要求真主黨離開黎巴嫩南部，平民和維和人員可以留下來。在與真主黨作戰(zhàn)時(shí)，以色列要考慮到他們的存在。

澎湃新聞：聯(lián)黎部隊(duì)自1978年沖突后設(shè)立以來，黎巴嫩與以色列在之后又發(fā)生了數(shù)次沖突，如何看待和評(píng)價(jià)聯(lián)黎部隊(duì)的作用？

張貴洪：聯(lián)黎部隊(duì)是聯(lián)合國部署的維和部隊(duì)中時(shí)間最長的其中之一。聯(lián)黎部隊(duì)在穩(wěn)定黎國內(nèi)局勢和結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)上發(fā)揮了一些作用。但由于黎南部主要由真主黨這一特殊的武裝組織控制，又有外部力量的支持，且真主黨的主要襲擊目標(biāo)是以色列，聯(lián)黎部隊(duì)有授權(quán)限制，往往“有力不能使”或“有力使不上”。

高橋宗瑠：通常來說，與聯(lián)合國和國際法一樣，聯(lián)黎部隊(duì)只有在強(qiáng)大的聯(lián)合國成員國允許的情況下才能有效。由于強(qiáng)大的西方國家希望繼續(xù)允許以色列犯下國際罪行而不受懲罰，且實(shí)際上正在支持以色列帝國主義的努力，他們拒絕提供聯(lián)黎部隊(duì)所需的支持。

卡爾庫利：自聯(lián)黎部隊(duì)成立之初，以色列就表示反對(duì)。以色列當(dāng)時(shí)以及現(xiàn)在仍然認(rèn)為，這是其殖民黎巴嫩南部野心的障礙。盡管聯(lián)黎部隊(duì)從未阻止以色列對(duì)黎南部的占領(lǐng)，但在結(jié)束占領(lǐng)方面發(fā)揮了作用，因?yàn)槁?lián)黎部隊(duì)監(jiān)督侵犯行為，并最終代表了呼吁結(jié)束以色列占領(lǐng)的第425號(hào)決議。此外，聯(lián)黎部隊(duì)還監(jiān)督以色列違反國際人道主義法的行為，這是以色列不接受的，因?yàn)樵搰磳?duì)各類外部審查。

薩索利：聯(lián)黎部隊(duì)既無法阻止以色列的攻擊和入侵，也無法解除真主黨的武裝，或阻礙該組織從黎巴嫩南部進(jìn)攻以色列。然而，聯(lián)黎部隊(duì)設(shè)法在長期內(nèi)緩解了緊張局勢，在各方之間建立了一些對(duì)話，并幫助了當(dāng)?shù)仄矫瘛?/p>

中東和平前景渺茫

澎湃新聞：在聯(lián)黎部隊(duì)設(shè)立之后，真主黨在黎巴嫩南部多次對(duì)以色列發(fā)動(dòng)襲擊，以色列也多次表示聯(lián)合國在十幾年來一直通過針對(duì)以色列的決議，稱聯(lián)合國是“反猶太主義的沼澤”，如何看待和評(píng)價(jià)聯(lián)合國多年所做的“維和”的努力？

張貴洪：維和行動(dòng)是聯(lián)合國維護(hù)國際和平與安全的主要方式之一，有成功也有失??；成本巨大，成效不一。聯(lián)合國最早部署和時(shí)間最長的維和行動(dòng)就在中東。但中東地區(qū)安全問題復(fù)雜，聯(lián)合國在中東的維和行動(dòng)總體來說效果不大。至于聯(lián)合國通過多項(xiàng)針對(duì)以色列的決議，這是因?yàn)槁?lián)大投票是一國一票，以色列面對(duì)眾多的阿拉伯國家，雖然有軍事上的優(yōu)勢，但政治上完全處于劣勢。

高橋宗瑠：以色列的首選是提出對(duì)反猶太主義的虛假指控，這不僅針對(duì)聯(lián)合國，而且針對(duì)任何批評(píng)其種族滅絕政策的人。聯(lián)合國通過針對(duì)以色列的決議，因?yàn)橐陨羞B續(xù)違反國際法，對(duì)巴勒斯坦人犯下種族滅絕罪，對(duì)國際和平與安全構(gòu)成威脅。這與反猶太主義無關(guān)，除了以色列人或美國的原教旨主義基督教團(tuán)體之外，沒有人認(rèn)真對(duì)待以色列的這些虛假指控。

卡爾庫利：聯(lián)黎部隊(duì)是在安理會(huì)第1701號(hào)決議之后以新形式出現(xiàn)的一項(xiàng)行動(dòng)。在2006年由聯(lián)合國安理會(huì)投票表決之前，已獲得以色列和黎巴嫩的批準(zhǔn)。毫無疑問，真主黨違反了聯(lián)合國第1701號(hào)決議，但幾乎每天以色列同樣都在違反這個(gè)決議。以色列與聯(lián)合國的問題不是反猶太主義，這是一個(gè)可恥且毫無根據(jù)的指控。讓以色列感到不安的是，聯(lián)合國有義務(wù)處于他們存在的地方，對(duì)以色列（和其他國家）侵犯和犯罪的真相進(jìn)行監(jiān)督。

薩索利：的確，在類似的侵犯行為上，各國在聯(lián)合國批評(píng)以色列更為頻繁，但（以色列的）侵犯行為的確存在。我不認(rèn)為（以色列的）這一指控對(duì)聯(lián)黎部隊(duì)來說是正確的。例如，意大利是聯(lián)黎部隊(duì)的主要出兵國之一，該國政府相當(dāng)支持以色列，不持反猶太主義。為什么（聯(lián)黎部隊(duì)的）意大利士兵在黎巴嫩南部時(shí)，會(huì)變得反以色列？

澎湃新聞：以目前巴以、黎以局勢為例，如果聯(lián)合國現(xiàn)行通過的文本和決議側(cè)重帶來政治，而非實(shí)質(zhì)性影響，從長遠(yuǎn)看這是否難以推動(dòng)中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平？

張貴洪：中東地區(qū)問題的復(fù)雜性之一在于，與以色列直接對(duì)抗和沖突的是哈馬斯、真主黨、胡塞武裝這樣的非國家行為體，而這些非國家行為體又得到一些主權(quán)國家的實(shí)質(zhì)性支持。聯(lián)合國是一個(gè)政府間國際組織，無法對(duì)非國家行為體直接采取行動(dòng)，或采取行動(dòng)的效果也不好。當(dāng)然，為什么有這些非國家行為體的武裝組織，又是與一些中東國家的國內(nèi)局勢和該地區(qū)長期難以得到解決的阿以爭端分不開的。

高橋宗瑠：總的來說，如果世界大國拒絕以任何有意義的措施予以支持，那么國際決議和國際法將繼續(xù)沒有影響。西方癡迷于將這些法律應(yīng)用于其對(duì)手，例如俄羅斯，但在以色列問題上對(duì)維護(hù)法治沒有興趣。

卡爾庫利：不幸的是，和平的前景已經(jīng)越來越渺茫。這些戰(zhàn)爭不僅會(huì)影響地區(qū)內(nèi)的國家，還會(huì)影響大國。

薩索利：事實(shí)上，現(xiàn)在想要實(shí)現(xiàn)和平比13個(gè)月前（注：指2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)）要困難得多，內(nèi)塔尼亞胡和哈馬斯都不想要和平，而是想要消滅另一方。至于其他國家，他們還沒有準(zhǔn)備好做出對(duì)南非或前南斯拉夫那樣的制裁來施加真正的壓力。

國際秩序應(yīng)得到各國尊重

澎湃新聞：國際法院的咨詢意見、聯(lián)合國大會(huì)決議等均不具有法律約束力。只有聯(lián)合國安理會(huì)通過的文本、國際法院的判決和命令有法律約束力，且無法保證這些有法律約束力的文本會(huì)對(duì)一個(gè)國家產(chǎn)生多大的法律和政治影響?，F(xiàn)在中東地區(qū)待解的問題之一，是否在于文本的法律約束力？在無法確保法律約束力的前提下，該如何維護(hù)現(xiàn)行的國際秩序？

張貴洪：聯(lián)大決議有政治上和道德上的約束力，安理會(huì)決議有強(qiáng)制執(zhí)行性，國際法院判決有一定的法律約束力。因此，不同的文本，其影響力是不同的，并且也取決于成員國對(duì)文本的接受程度。樂觀的是，多數(shù)成員國對(duì)這些決議和判決是尊重和接受的。至于少數(shù)國家無視決議和判決，應(yīng)推動(dòng)成員國在開展雙邊關(guān)系時(shí)和采取集體行動(dòng)讓其付出一定的代價(jià)。

高橋宗瑠：簡而言之，當(dāng)前的全球秩序不能再保留。加沙的種族滅絕和以色列的有罪不罰，暴露了西方主導(dǎo)的全球秩序是建立在虛偽和雙重標(biāo)準(zhǔn)之上的。目前的國際制度根本沒有合法性。我不認(rèn)為聯(lián)合國會(huì)在短期內(nèi)完全關(guān)閉，但隨著我們走向一個(gè)更加多極化的世界，聯(lián)合國將慢慢失去其作為解決爭端的主要國際平臺(tái)的作用，而是僅僅變?yōu)橐粋€(gè)組織。這并非壞事，因?yàn)槁?lián)合國，尤其是安理會(huì)，架構(gòu)上（傾向于）成了保護(hù)西方大國的利益了。

卡爾庫利：只要國際行為者，尤其是大國，遵守或至少尊重法律，國際法就會(huì)發(fā)揮作用。問題不在于我們?cè)诜杀旧碇锌赡苷业交蛘也坏降谋ＷC，而在于美國正在積極阻止安理會(huì)和所有其他國際機(jī)構(gòu)的事實(shí)。

薩索利：的確，判決具有法律約束力，咨詢意見沒有（法律約束力）。但國際政治現(xiàn)實(shí)中，沒有集中的執(zhí)行系統(tǒng)，有無約束力的區(qū)別并不那么重要。安理會(huì)可以對(duì)以色列（和其他違反國際法的國家）采取具有約束力的制裁，但經(jīng)常被常任理事國（在以色列問題上就是美國）的否決所阻止，因此這被指控在采取制裁問題上會(huì)出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。

國際法沒有為以色列-巴勒斯坦沖突提供解決方案，但如果國際法得到尊重，和平就會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)和平，雙方必須承認(rèn)對(duì)方主張的合法性，并準(zhǔn)備好做出痛苦的讓步。

澎湃新聞：近年來，多國領(lǐng)導(dǎo)人批評(píng)聯(lián)合國解決沖突不力，非但起不到實(shí)質(zhì)效果，反而加劇問題的存在，聯(lián)合國在全球?qū)用娴闹卫砻媾R困境的同時(shí)，區(qū)域治理方興未艾，我們應(yīng)該如何看待當(dāng)下的聯(lián)合國機(jī)制？

張貴洪：聯(lián)合國不是萬能的，但沒有聯(lián)合國又是萬萬不能的。國際社會(huì)的基礎(chǔ)是主權(quán)國家，聯(lián)合國不是世界政府。在維護(hù)國際和平與安全方面，這些年來聯(lián)合國在預(yù)防沖突和建設(shè)和平方面進(jìn)行了大量努力，取得了一些成效。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，沖突的性質(zhì)和特點(diǎn)發(fā)生了巨大變化，聯(lián)合國的安全機(jī)制需要進(jìn)行變革和轉(zhuǎn)型。但沖突難以解決甚至加劇，責(zé)任不在聯(lián)合國，而首先在相關(guān)國家的政府和領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，聯(lián)合國機(jī)制的權(quán)威性和有效性取決于大國的合作和協(xié)調(diào)，以及成員國的支持和配合。同時(shí)，相比于維護(hù)國際和平與安全，聯(lián)合國在倡導(dǎo)全球規(guī)范、推動(dòng)全球議程、開展全球治理方面更有優(yōu)勢和空間。

薩索利：聯(lián)合國只能做其成員國和成員國領(lǐng)導(dǎo)人希望它做的事情，有時(shí)候，不同國家的人民也不希望它能更有效（運(yùn)轉(zhuǎn)），否則會(huì)限制他們的主權(quán)決定。即便如此，沒有聯(lián)合國的世界可能會(huì)比有聯(lián)合國的更糟，因?yàn)槠涑蓡T國可能變得更弱。