11月8日下午，十四屆全國人大常委會批準(zhǔn)增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。此外，據(jù)財政部部長藍(lán)佛安在發(fā)布會上透露，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。兩項政策直接增加地方化債資源10萬億元。同時明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

“上述三項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕?！彼{(lán)佛安表示。

中國財政科學(xué)研究院院長、研究員楊志勇在接受澎湃新聞專訪時表示，此次化債組合拳力度符合預(yù)期，而且力度的選擇是科學(xué)的，將明顯緩解地方財政壓力。地方將從隱性債還本付息的壓力中解放出來，將更加聚精會神發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。

楊志勇認(rèn)為，化債工作思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了財政的主動作為和擔(dān)當(dāng)，這種主動作為、系統(tǒng)應(yīng)對問題的思路不會轉(zhuǎn)變，未來肯定還要繼續(xù)保留這種工作思路，不一定僅僅針對化債問題。

針對新聞發(fā)布會上提到的明年“更加給力”的財政政策的五個方向，楊志勇認(rèn)為，這些方向都值得期待，特別是積極利用可提升的赤字空間，這意味著財政赤字率將更加優(yōu)化，有望不受3%的約束，從而更好地滿足財政資金保障的需求，更好地發(fā)揮財政政策的積極作用。

此外，針對如何看待化債對經(jīng)濟的刺激作用，楊志勇表示，總額上看，12萬億元的化債，規(guī)模已經(jīng)不小，強刺激的意味已經(jīng)非常明顯。

“任何政策都是有代價的。政策力度因時因勢而變，夠的、合適的政策力度，就是好的刺激力度。不必過分追求強刺激政策?，F(xiàn)實中，要更多地關(guān)心化債對經(jīng)濟的刺激機制?！睏钪居抡f，理性看待化債的經(jīng)濟刺激作用，不僅要看化債的規(guī)模力度，還要多關(guān)注化債作用的傳遞機制，更要關(guān)注化債對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用，帶來資本市場的繁榮發(fā)展。

化債力度符合預(yù)期，財政主動作為、系統(tǒng)應(yīng)對問題的思路不會轉(zhuǎn)變

澎湃新聞：化債組合拳落地，您認(rèn)為這一力度是否符合預(yù)期？將為地方政府緩解財政壓力帶來哪些最明顯的作用？

楊志勇：這一力度符合預(yù)期。力度取決于債務(wù)的實際情況。2023年末，經(jīng)過逐個項目甄別、逐級審核上報，確定下來的全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元?；瘋M合拳直面這一余額。6萬億元地方政府債務(wù)限額增加，加上五年每年8000億元的用于補充政府性基金財力專門用于化債的資金共4萬億元，再加上2029年及以后年度到期的2萬億元棚戶區(qū)改造隱性債，仍按原合同償還，這樣，12萬億元的化債組合拳，對于14.3萬億元的全國地方隱性債余額來說，力度符合預(yù)期，而且力度的選擇是科學(xué)的，將明顯緩解地方財政壓力。地方將從隱性債還本付息的壓力中解放出來，將更加聚精會神發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。

澎湃新聞：歷史上我們也有過幾次債務(wù)置換，這次的化債政策與過去相比，力度如何？政策思路是否有所不同？

楊志勇：這次化債與過去相比，總體上看是一次規(guī)模較大的債務(wù)置換。力度取決于現(xiàn)實問題的大小。力度把握關(guān)鍵在于是否合適，能否解決當(dāng)前問題。

政策思路有了根本性的變化，這是值得高度關(guān)注的?；瘋皇潜粍拥氐鹊奖撞艖?yīng)急進行，而是主動進行，爭取了化債戰(zhàn)略的主動?；瘋w現(xiàn)系統(tǒng)性思維、整體性排險，不同于點狀式排雷，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。隱性債顯性化是債務(wù)透明規(guī)范管理的重要一步，債務(wù)管理缺少債務(wù)信息的狀況將成為過去，政府債務(wù)管理決策將建立在更加充分的債務(wù)信息掌握的基礎(chǔ)上?；瘋粌H僅是防風(fēng)險，而是體現(xiàn)防風(fēng)險和促發(fā)展的有機協(xié)調(diào)?；瘋诎l(fā)展中化，化債為發(fā)展?fàn)幦×藭r間的主動。在發(fā)展中解決問題，是改革開放以來的一條經(jīng)驗，在化債中仍然適用。

澎湃新聞：藍(lán)佛安部長特別提到，此次大規(guī)模置換措施，意味著化債工作思路作了根本轉(zhuǎn)變，如何理解？這種轉(zhuǎn)變是否會是長期的改變？

楊志勇：化債工作思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了財政的主動作為和擔(dān)當(dāng)?；瘋槍Φ氖请[性債務(wù)。隨著地方財政的現(xiàn)代化程度越來越高，隱性債將無藏身之處?；瘋哪康脑谟谧尩胤秸梢暂p松上陣，心無旁騖地發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。這個出發(fā)點不會改變。同時，主動作為、系統(tǒng)應(yīng)對問題的思路不會轉(zhuǎn)變，整體解決問題的思路不會轉(zhuǎn)變，債務(wù)管理透明度的要求不會轉(zhuǎn)變。從工作思路來說，未來肯定還要繼續(xù)保留這種思路，而不僅僅針對化債問題。

澎湃新聞：藍(lán)佛安部長在會上強調(diào)，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，您認(rèn)為遏制新增隱性債務(wù)的關(guān)鍵在于哪些？

楊志勇：遏制新增隱性債務(wù)是提高政府債務(wù)管理水平的內(nèi)在要求。經(jīng)過此輪化債，隱性債問題要從根本上得到解決，政府債務(wù)管理要進入新階段。地方政府應(yīng)樹立正確的政績觀，不再把隱性債融資建設(shè)政府投資項目作為工作的選擇項。加強地方債信息的監(jiān)測，從源頭上全面掌握債務(wù)信息，讓地方隱性債無處藏身。加強全口徑預(yù)算管理，未納入預(yù)算安排的項目不支出，這是因為隱性債問題背后還有一個重要問題，就是預(yù)算管理不夠嚴(yán)格。此外，抓好違規(guī)問責(zé)的落實工作，違規(guī)的責(zé)任不僅僅在集體，而且要落實到個人，從源頭上防范隱性債新增的風(fēng)險。

財政赤字率將更加優(yōu)化

澎湃新聞：發(fā)布會上，藍(lán)佛安部長透露，結(jié)合明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，實施更加給力的財政政策，并提出了五個方向，您認(rèn)為有哪些可以期待的政策？促消費方面，您認(rèn)為財政政策是否會有新的舉措？

楊志勇：這五個方向都是值得期待的。特別是積極利用可提升的赤字空間，這意味著財政赤字率將更加優(yōu)化，有望不受3%的約束，從而更好地滿足財政資金保障的需求，更好地發(fā)揮財政政策的積極作用。其他四個方向預(yù)計也將有新的動作，將在實踐中得到更好的落實。

擴大消費品以舊換新的品種和規(guī)模，當(dāng)有更加適應(yīng)消費升級換代的舉措，從品種的創(chuàng)新和規(guī)模的擴大兩個方面著手，更加適應(yīng)人民群眾改善性消費需求滿足的需要。

關(guān)于促消費，消費品以舊換新是一種重要舉措。最主要的是通過以舊換新，讓經(jīng)濟回到正軌，讓經(jīng)濟回升基礎(chǔ)更加扎實、穩(wěn)固，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，居民收入提高，消費自然就上去了，從而改善短期刺激的效果。

澎湃新聞：市場比較期待強刺激政策，應(yīng)該如何理性看待化債對經(jīng)濟的刺激作用？

楊志勇：總額上看，12萬億元的化債，規(guī)模已經(jīng)不小，強刺激的意味已經(jīng)非常明顯。再加上中國財政赤字率和債務(wù)率都有較大的提升空間，未來只要有需要，進一步加大刺激政策的力度，仍然是可以期待的。任何政策都是有代價的。政策力度因時因勢而變，夠的、合適的政策力度，就是好的刺激力度。不必過分追求強刺激政策?，F(xiàn)實中，要更多地關(guān)心化債對經(jīng)濟的刺激機制，關(guān)心化債對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用，這都將轉(zhuǎn)化為資本市場繁榮的有利條件。化債不僅僅是在幫助地方政府，而且是通過幫助地方政府，來幫助企業(yè)，幫助更多的經(jīng)營主體?；瘋喈?dāng)于給市場注入真金白銀，原先因為隱性債拖欠而導(dǎo)致的資金鏈斷裂問題將因此得到解決，原先的企業(yè)債務(wù)問題包括政府欠企業(yè)和企業(yè)欠企業(yè)的問題，將因為化債而得到更好的解決。理性看待化債的經(jīng)濟刺激作用，不僅要看化債的規(guī)模力度，還要多關(guān)注化債作用的傳遞機制，以更好地理解化債的經(jīng)濟刺激作用。