特朗普贏得2024年大選，共和黨橫掃國(guó)會(huì)，再加上高法、州長(zhǎng)布局，“紅色”風(fēng)暴襲卷美國(guó)政治版圖。由此，美國(guó)軍事戰(zhàn)略與行動(dòng)也將進(jìn)入“特朗普2.0”時(shí)代。

第二任期的特朗普政府預(yù)計(jì)會(huì)延續(xù)“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，尋求靈活而務(wù)實(shí)的軍事轉(zhuǎn)型和調(diào)整方案，重新定位美國(guó)在全球安全格局中的角色。

特朗普治軍2.0的重點(diǎn)預(yù)計(jì)集中在：削減傳統(tǒng)駐軍負(fù)擔(dān)、推動(dòng)盟友軍事“自給自足”；在全球范圍內(nèi)進(jìn)行更具選擇性的優(yōu)先軍事部署，如聚焦印太方向；大力推進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域的武器、作戰(zhàn)系統(tǒng)和作戰(zhàn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)，尤其是人工智能、無(wú)人系統(tǒng)、高超音速武器、太空、網(wǎng)絡(luò)等，以應(yīng)對(duì)所謂威脅。

不過(guò)，即便背靠一堵看似堅(jiān)固的“紅”墻，特朗普2.0也仍然需要面對(duì)預(yù)算壓力、國(guó)外盟友矛盾和軍事創(chuàng)新的不確定性。

延續(xù)與調(diào)整：2.0版本

特朗普2.0會(huì)繼續(xù)推行1.0時(shí)的“美國(guó)優(yōu)先”總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)重新評(píng)估全球軍事部署，推動(dòng)將國(guó)際和地區(qū)安全負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給盟友，特別是在歐洲和中東地區(qū)。這可能導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外軍事承諾的減少，包括減少對(duì)某些地區(qū)（如歐洲）的駐軍以及調(diào)整兵力部署，以降低美軍的海外負(fù)擔(dān)并推動(dòng)更多的駐在國(guó)安全責(zé)任分擔(dān)。與此同時(shí)，美軍將專注于現(xiàn)代化武器系統(tǒng)的研發(fā)，以增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的威懾力。

特朗普可能會(huì)傾向于推動(dòng)一種新版本的“快速反應(yīng)”與“精確打擊”戰(zhàn)略，延續(xù)2018年版本《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》的要求，在?？樟α亢蜔o(wú)人系統(tǒng)方面，更加依賴高科技作戰(zhàn)平臺(tái)。在器物層面，這與美軍近幾年整體的軍事轉(zhuǎn)型或準(zhǔn)備趨勢(shì)相符，也能減少長(zhǎng)期駐軍對(duì)美國(guó)財(cái)政的壓力。但其戰(zhàn)略有效性存疑。

特朗普政府在第一任期內(nèi)對(duì)先進(jìn)軍事技術(shù)的投資出現(xiàn)過(guò)顯著增加，尤其是在高超音速武器、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能領(lǐng)域。預(yù)計(jì)第二任期中，他將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對(duì)這些新興技術(shù)和能力的投資，并推動(dòng)快速部署具有威懾能力的高科技武器系統(tǒng)。

雖然特朗普1.0支持增加軍事預(yù)算，但未來(lái)美軍的預(yù)算期望并不樂(lè)觀。首先，特朗普在首個(gè)任期的軍費(fèi)擴(kuò)張在一定程度上是言過(guò)于實(shí)的。其次，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需求增大，其第二任期的財(cái)政狀況會(huì)更加緊張。在這種情況下，特朗普可能會(huì)要求國(guó)防部對(duì)現(xiàn)有的軍事開(kāi)支進(jìn)行“優(yōu)先級(jí)排序”，對(duì)一些傳統(tǒng)的大型軍事平臺(tái)（如航母、坦克等）進(jìn)行削減，轉(zhuǎn)而增加對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)技術(shù)（如AI、無(wú)人系統(tǒng)、高超音速武器等）的投資。

此外，特朗普可能會(huì)繼續(xù)推行其第一任期內(nèi)強(qiáng)調(diào)的“零基預(yù)算”審查，對(duì)每個(gè)軍事項(xiàng)目的必要性和效果進(jìn)行嚴(yán)格把控。當(dāng)然，由于共和黨掌握了國(guó)會(huì)參眾兩院，兩黨之間的預(yù)算政治僵局或被府院之間的協(xié)調(diào)搶去不少戲份。

特朗普會(huì)推動(dòng)精簡(jiǎn)傳統(tǒng)力量構(gòu)成，例如減少傳統(tǒng)重型裝備（如坦克、戰(zhàn)斗機(jī)）的采購(gòu)，轉(zhuǎn)向更多機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的小型部隊(duì)、特種部隊(duì)和快速反應(yīng)部隊(duì)，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的高科技化、信息化和非對(duì)稱威脅。

美軍的兵力結(jié)構(gòu)可能更加靈活，尤其是在遠(yuǎn)程打擊能力、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和信息戰(zhàn)等新興領(lǐng)域。特種部隊(duì)和無(wú)人機(jī)部隊(duì)將得到更多資源，以適應(yīng)復(fù)雜的全球安全局勢(shì)。相應(yīng)地，美軍可能會(huì)進(jìn)一步“去全球化”，減少在全球——特別是在歐洲和中東的確的部署，促使盟軍承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任。但與此同時(shí)，特朗普治軍2.0會(huì)加大對(duì)印太地區(qū)的傾斜，全球戰(zhàn)略部署可能會(huì)更加側(cè)重與非傳統(tǒng)盟友的合作，尤其是加強(qiáng)與印度、澳大利亞、日本等印太地區(qū)國(guó)家的防務(wù)合作。

矛盾與阻力：不止于特朗普2.0

特朗普2.0時(shí)期在軍事戰(zhàn)略、布局和行動(dòng)方面如要做出調(diào)整，其背后的矛盾和面前的阻力不可謂不多。當(dāng)然，這些矛盾和和阻力并非僅是特朗普政府本身所面臨的問(wèn)題。

首先，美軍面臨戰(zhàn)略目標(biāo)與技術(shù)轉(zhuǎn)型之間的矛盾。美軍的戰(zhàn)略目標(biāo)通常著眼于諸如“多域戰(zhàn)”等調(diào)整轉(zhuǎn)型方向的能力提升，但現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展不是簡(jiǎn)單地快速適應(yīng)新興技術(shù)，還需要在傳統(tǒng)領(lǐng)域維持優(yōu)勢(shì)。而新技術(shù)的適應(yīng)本身也并非易事。新的技術(shù)與傳統(tǒng)兵力的協(xié)同作戰(zhàn)面臨許多融合挑戰(zhàn)。例如，特種部隊(duì)和傳統(tǒng)重型部隊(duì)的協(xié)作方式需重新設(shè)計(jì)，如何快速培訓(xùn)和整合新技術(shù)使用，成為美軍面臨的實(shí)際問(wèn)題。

美國(guó)國(guó)防部的《2024年軍事現(xiàn)代化報(bào)告》明確指出，軍事現(xiàn)代化的進(jìn)程受限于現(xiàn)有的武器采購(gòu)和人員培訓(xùn)體系，技術(shù)的快速發(fā)展往往無(wú)法及時(shí)與現(xiàn)有作戰(zhàn)架構(gòu)和兵力結(jié)構(gòu)同步，尤其是在高超音速武器、量子計(jì)算等前沿技術(shù)的研發(fā)上。

第二，預(yù)算方面，雖然美軍加大對(duì)新技術(shù)的投資，但美國(guó)國(guó)防預(yù)算受到國(guó)內(nèi)政治和財(cái)政壓力的雙重制約，預(yù)算的增長(zhǎng)往往較為有限。過(guò)去十年的多次所謂增長(zhǎng)，在考慮通脹、不同種類開(kāi)支的平衡等因素后，留給美軍適應(yīng)未來(lái)可能轉(zhuǎn)型需要的銀子其實(shí)并不充裕。五角大樓必須在人員開(kāi)支、傳統(tǒng)裝備、日常任務(wù)、戰(zhàn)備水平和新興高科技領(lǐng)域之間平衡資源分配、進(jìn)行取舍。

美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門(mén)在國(guó)防預(yù)算的分配上存在廣泛的爭(zhēng)議。因此，雖然特朗普2.0時(shí)代以共和黨的全面勝利開(kāi)局，但府院矛盾不能忽視。例如，傳統(tǒng)軍事產(chǎn)業(yè)的利益團(tuán)體通常傾向于支持更多的資金投入到傳統(tǒng)武器平臺(tái)，而這些與新技術(shù)的發(fā)展存在競(jìng)爭(zhēng)。

此外，美國(guó)軍方在調(diào)整預(yù)算時(shí)，如何在海軍、陸軍、空軍等部門(mén)之間合理分配資源，確保每個(gè)軍種的現(xiàn)代化需求得到平衡，尤其是在面對(duì)俄羅斯和中國(guó)威脅的同時(shí)，還要平衡國(guó)內(nèi)外的預(yù)算壓力?！?024年國(guó)防預(yù)算案》報(bào)告便對(duì)這一問(wèn)題叫苦不迭。當(dāng)然，地主家得幾個(gè)好大兒都很會(huì)哭窮，不過(guò)美軍也的確需要通過(guò)優(yōu)化兵力結(jié)構(gòu)和平衡不同裝備采購(gòu)，騰出資金來(lái)支持新興技術(shù)的研發(fā)與采購(gòu)。

第三，美軍的兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整與作戰(zhàn)需求之間存在矛盾。美軍正在進(jìn)行兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展更具機(jī)動(dòng)性的輕型部隊(duì)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)，但這些新兵力的快速部署與全球戰(zhàn)略需求之間可能存在不小的矛盾。例如，快速反應(yīng)部隊(duì)和傳統(tǒng)重型作戰(zhàn)單位如何協(xié)調(diào)與融合，便是一個(gè)棘手問(wèn)題。

美軍最近幾年正在有步驟地削減部分海、陸重型裝備，將其替換為機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)的輕型部隊(duì)和高技術(shù)武器平臺(tái)。但傳統(tǒng)戰(zhàn)力的減少會(huì)影響到美國(guó)在一些重點(diǎn)區(qū)域（如歐洲、東北亞）的威懾能力。

此外，美軍在調(diào)整兵力結(jié)構(gòu)時(shí)，還必須考慮到與盟國(guó)的協(xié)作關(guān)系。尤其是在全球安全不確定性大增的背景下，美軍如何與北約、亞太地區(qū)的盟友與伙伴進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保其全球戰(zhàn)略能得到有效支撐，新的課題不少。陸軍的《2024現(xiàn)代化計(jì)劃》要求在削減傳統(tǒng)重型部隊(duì)的同時(shí)，通過(guò)更多的戰(zhàn)術(shù)演習(xí)和聯(lián)合行動(dòng)來(lái)提高輕型部隊(duì)的作戰(zhàn)效率，尤其是在與盟友的協(xié)同作戰(zhàn)能力上。說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)是不容易的。

雄心勃勃，知難行難

美軍如尋求在戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)型、預(yù)算調(diào)整、兵力結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)更好的統(tǒng)籌，有一些工作是需要做，也正在做的，但效果難講。

首先，為了應(yīng)對(duì)新技術(shù)與傳統(tǒng)戰(zhàn)略之間的矛盾，美軍正在推動(dòng)五角大樓與國(guó)會(huì)之間更密切的協(xié)調(diào)，尤其是在預(yù)算審批和戰(zhàn)略規(guī)劃上。軍事創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的進(jìn)度將更多依賴于政策和預(yù)算的同步調(diào)節(jié)。

第二，美軍通過(guò)將現(xiàn)代化技術(shù)和新戰(zhàn)術(shù)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化推動(dòng)“分布式作戰(zhàn)”的廣泛應(yīng)用，即在技術(shù)和裝備層面利用無(wú)人機(jī)、人工智能和新型傳感器，通過(guò)小規(guī)模、高效能的部隊(duì)與先進(jìn)技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精確打擊與快速反應(yīng)，減少對(duì)傳統(tǒng)重型裝備的依賴。

第三，美軍通過(guò)加強(qiáng)與盟國(guó)的聯(lián)合訓(xùn)練和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，優(yōu)化全球兵力部署結(jié)構(gòu)，確保在全球多重戰(zhàn)場(chǎng)上能夠有效調(diào)動(dòng)資源。

第四，美軍正在實(shí)施“零基預(yù)算”方法，按照作戰(zhàn)需求和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行資源分配，逐步減少對(duì)過(guò)時(shí)裝備的投資，集中資金支持新的作戰(zhàn)平臺(tái)和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)技術(shù)。

從部門(mén)關(guān)系、戰(zhàn)斗力組織、力量部署和預(yù)算管理這四個(gè)重點(diǎn)方向，美軍的調(diào)整頗有針對(duì)性。但是每一點(diǎn)也都伴隨極大的阻力。例如，預(yù)算與規(guī)劃同頻的需要從來(lái)不是什么新問(wèn)題，特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格如何可能確保實(shí)現(xiàn)？發(fā)端于普魯士陸軍傳統(tǒng)“分布式”的理論和歷史經(jīng)驗(yàn)邏輯，與美軍當(dāng)下對(duì)技術(shù)賦能基礎(chǔ)上的“如臂使指”到底是契合還是矛盾？

與盟國(guó)之間優(yōu)化力量部署重點(diǎn)的愿景固然合理，但缺乏力量冗余和容錯(cuò)空間的大盤(pán)子中，哪有許多的騰挪機(jī)會(huì)？特朗普對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)念、與俄羅斯曖昧的態(tài)度、在俄烏沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的“離經(jīng)叛道”，可能會(huì)使其面臨來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)和傳統(tǒng)盟國(guó)的反彈。減少對(duì)歐洲和中東的軍事支持可能會(huì)引發(fā)盟友的不滿，特別是北約國(guó)家。

“零基預(yù)算”對(duì)美國(guó)預(yù)算政治不是新東西，靠這個(gè)幾十年前便有的機(jī)制（雖然特朗普第一任期內(nèi)的確有意強(qiáng)調(diào)）去解決五角大樓這個(gè)頭號(hào)官僚機(jī)構(gòu)的頑疾，可能嗎？與此同時(shí)，在其他社會(huì)支出（如醫(yī)療、教育）面臨資金壓力的情況下，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)軍費(fèi)開(kāi)支的批評(píng)也會(huì)加強(qiáng)。

總之，擺在特朗普和美軍面前的事，知行皆難。

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作者祁昊天，系北京大學(xué)助理教授。