如何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老金融，以及促進(jìn)老年人社會(huì)參與？在2025年上海兩會(huì)期間，上海市人大代表、市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、上海市金源方程律師事務(wù)所主任金纓聯(lián)合31名市人大代表提出《關(guān)于建議修改<上海市老年人權(quán)益保障條例>的議案》。

她認(rèn)為，在市人大社會(huì)委支持下，市人大養(yǎng)老服務(wù)代表專業(yè)小組組建兩年多來，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、老年人參與社會(huì)發(fā)展等主題開展了多次調(diào)研，涉及老年人“醫(yī)食住行”等方方面面。調(diào)研認(rèn)為，修改該條例具備充分的必要性、可行性。老年人的養(yǎng)老需求、健康需求、文化學(xué)習(xí)需求、消費(fèi)觀念和行為、社會(huì)參與特點(diǎn)等都已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，有必要通過對(duì)《上海市老年人權(quán)益保障條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行修訂持續(xù)為維護(hù)和發(fā)展好老年人的合法權(quán)益保駕護(hù)航。

她建議，對(duì)照機(jī)構(gòu)改革情況全面重新梳理部門職責(zé)，予以相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范；對(duì)照民法典有關(guān)規(guī)定，就意定監(jiān)護(hù)等方面內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，尤其是老年人通過協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人后，但其尚未喪失意志前，協(xié)議約定受托人為委托人提供收費(fèi)照護(hù)的，在委托人喪失意志后該類約定的效力問題；另外需要研究制定鼓勵(lì)贍養(yǎng)人（是否包括監(jiān)護(hù)人）同住或就近居住的稅收、購(gòu)房等支持政策，以及獨(dú)生子女父母護(hù)理假等政策。

同時(shí)，對(duì)照《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市醫(yī)療保障條例》，結(jié)合實(shí)踐探索，擴(kuò)充有關(guān)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的職責(zé)，并修改完善相應(yīng)規(guī)定；根據(jù)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》中提出的“健全家庭養(yǎng)老支持政策，探索為居家失能老年人建設(shè)具有連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)服務(wù)功能的家庭養(yǎng)老床位，開展老年人家庭照護(hù)技能培訓(xùn)”，鼓勵(lì)老年人的家庭成員、社區(qū)居民、志愿者等社會(huì)力量參加照護(hù)護(hù)理員培訓(xùn)，并將陪診服務(wù)納入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)。

此外，對(duì)照《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》圍繞加快建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)配置資源作用、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與作用；完善“五邊”服務(wù)，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；根據(jù)國(guó)家和上海市做好金融五篇大文章的具體要求，增加有關(guān)養(yǎng)老金融的相關(guān)規(guī)定，提高涉老金融服務(wù)水平；做好涉老詐騙預(yù)防和打擊工作。

與此同時(shí)，“鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用”“促進(jìn)老年人社會(huì)參與”作進(jìn)一步明確，如支持老年人擔(dān)任參與業(yè)委會(huì)組建工作，參與社區(qū)自治項(xiàng)目，參與社區(qū)治理等基層治理工作。引導(dǎo)有精力有能力的剛剛退休的老年人在老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)扶持老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)以及完善老年人沉迷網(wǎng)購(gòu)保護(hù)體系，營(yíng)造安心放心銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)環(huán)境等也需要明確體現(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)相應(yīng)條款的調(diào)整對(duì)法律責(zé)任作相應(yīng)修改。