寵物傷人、寵物遺棄、寵物管理等問(wèn)題，再次引起人大代表關(guān)注。2025年上海兩會(huì)上，上海市人大代表、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘書鴻提交關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的建議。近年來(lái)，包括潘書鴻在內(nèi)，多位代表委員關(guān)注寵物管理立法。

潘書鴻說(shuō)，近年來(lái)全國(guó)多地出現(xiàn)過(guò)虐待和遺棄寵物現(xiàn)象、不規(guī)范的養(yǎng)寵行為以及寵物傷人事件。寵物登記、許可和管理制度，還有提升空間。

2011年，上海制定《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，并于2016年對(duì)條例進(jìn)行修訂。潘書鴻認(rèn)為，考慮到法規(guī)推出時(shí)間已久，近年來(lái)市民養(yǎng)寵持續(xù)增多，建議對(duì)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，應(yīng)明確寵物種類界定，擴(kuò)大寵物飼養(yǎng)管理的范圍，并規(guī)范和促進(jìn)市民文明飼養(yǎng)寵物行為。

潘書鴻表示，現(xiàn)行法規(guī)中，對(duì)寵物種類界定較為模糊，主要以狗、貓等常見寵物為主，對(duì)于一些新興的寵物種類如爬寵、小型哺乳動(dòng)物等缺乏明確的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏明確界定，寵物的飼養(yǎng)管理相對(duì)松散，容易引發(fā)安全和衛(wèi)生問(wèn)題。

“我們亟需制定一部在保護(hù)寵物的同時(shí)，又能規(guī)范公權(quán)力、保障寵物飼養(yǎng)人權(quán)利、維護(hù)寵物市場(chǎng)秩序的地方性管理?xiàng)l例。”潘書鴻說(shuō)。

潘書鴻建議，首先應(yīng)建立寵物信息網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，要求寵物飼養(yǎng)者在飼養(yǎng)寵物后及時(shí)到相關(guān)部門進(jìn)行登記備案，詳細(xì)記錄寵物的基本信息（如品種、年齡、健康狀況等）、養(yǎng)寵人的基本信息以及寵物的免疫、體檢等健康檔案。

其次，建議上海市各區(qū)設(shè)立“動(dòng)物管理中心”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市養(yǎng)寵及流浪動(dòng)物的管理工作。各級(jí)政府相關(guān)部門在寵物飼養(yǎng)管理中應(yīng)分工負(fù)責(zé)，細(xì)化部門的職權(quán)范圍、主體資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。比如公安部門負(fù)責(zé)寵物飼養(yǎng)的日常監(jiān)管和違法行為查處，獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)寵物的防疫、檢疫和疾病防控等。

在“動(dòng)物管理中心”建立寵物檔案，要求飼養(yǎng)人進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并簽訂養(yǎng)寵責(zé)任承諾書，建立飼養(yǎng)人的寵物飼養(yǎng)征信和積分制度。

第三，應(yīng)當(dāng)明確棄養(yǎng)、虐待寵物的處罰措施。對(duì)于棄養(yǎng)寵物的行為，除了要求棄養(yǎng)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任外，還應(yīng)將其納入個(gè)人征信系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行信用懲戒。

建立流浪寵物收容所，對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行統(tǒng)一收容、救治和領(lǐng)養(yǎng)管理。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與流浪動(dòng)物的救助工作，政府對(duì)這些組織和個(gè)人給予一定的政策支持和資金補(bǔ)貼。此外，完善寵物認(rèn)養(yǎng)制度，鼓勵(lì)市民收養(yǎng)流浪寵物。

第四，針對(duì)寵物行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂等問(wèn)題，制定統(tǒng)一的寵物行業(yè)規(guī)范，明確寵物行業(yè)的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。對(duì)寵物店、寵物診所、寵物寄養(yǎng)中心等寵物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選址、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員資質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，規(guī)范寵物交易市場(chǎng)，打擊非法交易和虛假宣傳等行為。