非洲之角地處東非一隅，狹義上只包含四個(gè)國(guó)家，即埃塞俄比亞、索馬里、厄立特里亞與吉布提，廣義上再加上肯尼亞和蘇丹。這塊小小的土地上，卻駐扎了來(lái)自世界各地的軍事力量以及聯(lián)合國(guó)的維和部隊(duì)。曾經(jīng)名不見(jiàn)經(jīng)傳的彈丸之地，如何這樣“熱鬧”？全因其獨(dú)特的地緣政治價(jià)值。非洲之角是歐亞非海上交通樞紐、地中海門(mén)戶(hù)、出入蘇伊士運(yùn)河的咽喉、非洲與中東安全事務(wù)的“制高點(diǎn)”，牢牢占據(jù)石油通道的咽喉部位。然而，它在大國(guó)們眼中并不是一直這樣重要——直到蘇伊士運(yùn)河被鑿?fù)ā?/p>

蘇伊士運(yùn)河連接了紅海與地中海，歐洲擁有了一條到印度洋的捷徑，非洲之角國(guó)家便再也難逃厄運(yùn)，迎來(lái)了漫長(zhǎng)的被殖民史。殖民時(shí)期，除了埃塞俄比亞曾被意大利短暫占領(lǐng)，其余國(guó)家均有著慘痛的被殖民歷史。索馬里北部曾被英國(guó)殖民稱(chēng)為英屬索馬里，南部則曾被意大利殖民稱(chēng)為意屬索馬里，東部少量地區(qū)曾被法國(guó)短暫控制，后來(lái)英意兩部分在二戰(zhàn)期間由英國(guó)控制，最終在1960年才得以獨(dú)立。從十九世紀(jì)末直至二戰(zhàn)結(jié)束，厄立特里亞一直是意大利的殖民地，被稱(chēng)為意屬厄立特里亞。二戰(zhàn)后，厄立特里亞在1952年成為埃塞俄比亞聯(lián)邦的一部分，隨后在1962年完全并入埃塞俄比亞，引發(fā)了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，直到1993年獨(dú)立。吉布提曾是法國(guó)殖民地，稱(chēng)為法屬阿爾法和伊薩領(lǐng)地，1977年正式獨(dú)立，定名為吉布提。冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇爭(zhēng)霸也外溢到了非洲之角。

非洲之角饑荒與旱災(zāi)嚴(yán)重 圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署 

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)通過(guò)《國(guó)家安全委員會(huì)文件》正式將非洲之角的安全援助戰(zhàn)略化。二十世紀(jì)七十年代末軍事援助成為主要形式。美蘇之間的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)因?yàn)槔鋺?zhàn)意識(shí)形態(tài)的激烈斗爭(zhēng)而發(fā)生了戲劇性的聯(lián)盟轉(zhuǎn)換。隨后美國(guó)轉(zhuǎn)為有限安全援助。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)通過(guò)大量安全援助掌握了地區(qū)主動(dòng)。

美國(guó)自介入非洲之角事務(wù)后，通過(guò)了國(guó)家安全委員會(huì)NSC5615文件，并派和平隊(duì)前往。隨著冷戰(zhàn)在非洲的蔓延，美國(guó)由最初關(guān)注埃塞俄比亞轉(zhuǎn)而將非洲之角作為戰(zhàn)略整體，出臺(tái)NSC5903文件。NSC6028文件，將非洲之角的文化戰(zhàn)略重要性提高，與蘇聯(lián)在此展開(kāi)了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)?？ㄌ厣吓_(tái)后，美蘇展開(kāi)了更為激烈的戰(zhàn)略博弈，埃塞俄比亞在革命后與蘇聯(lián)結(jié)盟，美國(guó)轉(zhuǎn)而支持索馬里，代理人戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)生了聯(lián)盟轉(zhuǎn)換。古巴的介入幫助埃塞在地區(qū)爭(zhēng)端中勝出，蘇聯(lián)隨后入侵阿富汗，美蘇緩和走向終結(jié)。事實(shí)證明，為爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)支持和應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)而制定的替代戰(zhàn)略沒(méi)有成果。里根之后，美國(guó)對(duì)蘇強(qiáng)硬，冷戰(zhàn)進(jìn)入全面對(duì)峙時(shí)期。然而，由于埃塞門(mén)格斯圖政權(quán)得到了蘇聯(lián)與古巴的大量支持，維持了在非洲之角的強(qiáng)勢(shì)地位。美國(guó)在非洲之角的行動(dòng)未能取得預(yù)期成果，安全援助收縮。

非洲之角冷戰(zhàn)后對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，全球戰(zhàn)略意義降低。直到9.11事件發(fā)生前，美國(guó)安全援助以利益為主要趨向，扶植親美政權(quán)，支持地區(qū)分離主義。援助范疇也相應(yīng)擴(kuò)大，借助發(fā)展援助、國(guó)際組織維護(hù)親美政權(quán)合法性，遏制法國(guó)在非洲之角的力量。

冷戰(zhàn)后，“大索馬里”概念推動(dòng)非洲之角地區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)域混戰(zhàn)，埃索邊境沖突不斷。埃塞面臨分離主義威脅，厄立特里亞民族主義導(dǎo)致的混戰(zhàn)成為了阿以沖突的南部延伸。這一時(shí)期美國(guó)強(qiáng)調(diào)“參與”，尋求加強(qiáng)“本土行動(dòng)能力”。

美國(guó)通過(guò)非盟、聯(lián)合國(guó)及政府間發(fā)展組織進(jìn)一步影響非洲之角事務(wù)。非洲之角的吉布提原是法屬殖民地，有法國(guó)的軍事基地。美國(guó)將阻止法國(guó)在非洲之角進(jìn)一步擴(kuò)張作為其政策目標(biāo)之一。

9.11事件后，非洲之角戰(zhàn)略地位驟升。美國(guó)的安全援助全局化、規(guī)?；瑥?qiáng)化地區(qū)內(nèi)部安全，實(shí)現(xiàn)其自身反恐目標(biāo)。安全援助側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榛锇閲?guó)能力培養(yǎng)。安全援助區(qū)域外延擴(kuò)展，關(guān)注非洲之角與中東綜合安全。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)全面展開(kāi)，美國(guó)非洲之角安全援助戰(zhàn)略博弈對(duì)象也轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)，妖魔化、污名化中國(guó)在非洲之角的外交與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

非洲之角的地區(qū)安全問(wèn)題攸關(guān)美國(guó)國(guó)家安全。2002年美國(guó)組建了非洲之角聯(lián)合特遣部隊(duì)，總部設(shè)在吉布提雷蒙尼爾軍營(yíng)，該部隊(duì)與地區(qū)盟國(guó)合作，提供軍事培訓(xùn)和能力建設(shè)，同時(shí)也注重地區(qū)民心的爭(zhēng)取。美國(guó)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的主要方法為3Ds方法，將自身國(guó)家安全、外交利益，通過(guò)對(duì)非洲之角的發(fā)展援助、秘密軍事行動(dòng)等深度整合到了一起。

奧巴馬政府之后，歷年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》對(duì)非洲之角國(guó)家安全能力的培養(yǎng)持延續(xù)性政策，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”短暫打斷了這一傳統(tǒng)。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”將非洲之角推上了全球反恐的中心舞臺(tái)，但其雙刃劍作用既推動(dòng)了和平進(jìn)程，又加劇了地區(qū)不安全局勢(shì)。

外部干預(yù)沒(méi)有制止暴力，反而造成死亡人數(shù)激增、內(nèi)部分裂、激化叛亂和政治極化。索馬里安全援助國(guó)際審查表明傳統(tǒng)安全援助戰(zhàn)略的不足，引發(fā)了美國(guó)與國(guó)際社會(huì)對(duì)替代性安全援助戰(zhàn)略要素的思考。國(guó)際社會(huì)對(duì)于東非待命旅的投資和軍事合作持謹(jǐn)慎辯護(hù)的態(tài)度。很少有區(qū)域如非洲之角和中東這樣具有強(qiáng)烈的安全相互依賴(lài)性，然而區(qū)域安全綜合體的零和互動(dòng)模式使得地區(qū)安全無(wú)法保障。

暴力受到宗教影響，“政治伊斯蘭”在非洲之角國(guó)家之間泛化。同時(shí)，海洋安全問(wèn)題,SFA軍事效能假象——“法貝格蛋”：即造價(jià)昂貴但極易被叛亂分子破壞的軍隊(duì)等問(wèn)題也使得非洲之角的地區(qū)安全局勢(shì)更為復(fù)雜。

非洲之角是中國(guó)提出的“一帶一路”倡議中的重要一環(huán)，中國(guó)不斷加大對(duì)該地區(qū)的投資，并在亞丁灣開(kāi)展護(hù)航行動(dòng)。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體背景下提出的新型安全伙伴關(guān)系，受到非洲之角國(guó)家歡迎，然而美國(guó)將中國(guó)的舉措污名化為“債務(wù)陷阱”“新殖民”，并進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)自身在該地區(qū)的軍事滲透。

外交部非洲之角事務(wù)特使薛冰出席埃塞俄比亞和平進(jìn)程懇謝活動(dòng) 圖片來(lái)源：中華人民共和國(guó)外交部 

非洲之角地區(qū)國(guó)家人民常年被貧困、疾病、戰(zhàn)亂、饑荒裹挾，中國(guó)以理念引領(lǐng)行動(dòng)，真切地關(guān)心非洲發(fā)展與安全。2022年王毅訪(fǎng)問(wèn)非洲時(shí)提出了“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，隨后派出特使薛冰親訪(fǎng)非洲之角地區(qū)并積極斡旋地區(qū)安全問(wèn)題，提出并舉辦非洲之角和平會(huì)議，通過(guò)支持非洲大陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化，以改善民生倒逼安全進(jìn)步。

“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”與西方掩飾地緣政治關(guān)切而實(shí)施的安全援助截然不同，是“一帶一路”倡議與全球安全倡議框架下衍生的效用改善型區(qū)域國(guó)際公共產(chǎn)品，具有示范性和樣板性，是中國(guó)智慧的體現(xiàn)，也是中國(guó)方案的展示，是中非友誼的象征。非洲之角何以為家？只有讓其以區(qū)域主人翁的身份融入世界安全版圖和發(fā)展洪流，才能真正為非洲之角地區(qū)的人民謀幸福，為區(qū)域和全球安全謀發(fā)展。

（作者簡(jiǎn)介：張舒君，中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研室講師；南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員 本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目美國(guó)非洲之角安全援助戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)研究（21CGJ036）階段性研究成果。 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無(wú)關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注作者信息及文章出處。）